國務院新聞辦公室于2016年2月22日（星期一）下午3時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請國家工商行政管理總局局長張茅介紹深化商事制度改革，推動經(jīng)濟社會發(fā)展等方面情況，并答記者問。

主持人 襲艷春：女士們、先生們，下午好！深化商事制度改革是近幾年中國政府一直著力推動的一項工作，這項工作進展得怎么樣，對中國的經(jīng)濟社會發(fā)展到底發(fā)揮了哪些作用，我想記者朋友們一定非常想了解。所以，今天我們非常高興邀請到國家工商行政管理總局的張茅局長，請他向大家介紹“深化商事制度改革，推動經(jīng)濟社會發(fā)展”等方面的情況。下面就請張茅先生介紹情況。

張茅：各位新聞界的朋友們，大家好！首先，非常感謝大家長期以來對工商總局的支持，今天又是傳統(tǒng)的元宵節(jié)，想借這個機會給大家拜年，祝大家元宵節(jié)快樂，全家幸福！

今天向大家介紹和回答關于商事制度改革與市場監(jiān)管方面的情況。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在經(jīng)濟轉型、體制完善的大背景下，政府促進經(jīng)濟發(fā)展的方式也在改變，商事制度改革、市場監(jiān)管不僅是一個微觀的、具體的改革，而且具有重要的宏觀意義和長遠影響。

在全球經(jīng)濟面臨轉型的大背景下，如何看待我國經(jīng)濟的走勢，關鍵在于市場的活力。這是經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力，是我國經(jīng)濟走向繁榮的重要基礎。市場的活力來源于市場主體的大量涌現(xiàn)，也來源于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁榮發(fā)展。

主持人：非常感謝張茅局長簡短的介紹，下面有請記者朋友們提問。

中央電視臺記者：商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管過程當中，由工商局牽頭建設國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也就是我們現(xiàn)在經(jīng)常說的“全國一張網(wǎng)”。我想了解一下，目前“全國一張網(wǎng)”的進展如何？通過“全國一張網(wǎng)”，政府監(jiān)管和企業(yè)自律方面有什么成效嗎？

張茅：這確實是一個非常重要的問題。在我們商事制度改革中，新的經(jīng)濟市場主體大量出現(xiàn)，如何加強事中事后監(jiān)管，不僅是政府關心的問題，也是老百姓關心的問題。我們加強事中事后監(jiān)管的一個主要措施就是建立和完善企業(yè)的信用制度，而建立企業(yè)信用制度的關鍵是建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，這是經(jīng)過國務院確立的一個重要措施。

從前年開始公示系統(tǒng)的建設，它的主要內容就是把所有企業(yè)的有關信息歸集到企業(yè)的名下，這一點不同于目前有些部門搞的企業(yè)信息共享系統(tǒng)、企業(yè)信息交換系統(tǒng)。它把企業(yè)登記的一些基本情況，比如法人代表、出資規(guī)模等信息，還有企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息，歸集到每一個企業(yè)的名下，使社會各方面都能夠隨時查詢。只要查詢這個企業(yè)，就能了解到它的基本情況。另外，我們還和其他部門建立了信息共享、聯(lián)合懲戒機制，比如安全生產(chǎn)、金融部門、法院，對企業(yè)的處罰也列到企業(yè)的名下。這是信息網(wǎng)建設的基本情況。

如何更好的發(fā)揮作用呢？一是這些公示信息，社會上任何人，包括與這個企業(yè)有經(jīng)營活動的實體都能夠隨時查詢；二是政府進行隨機抽查，具體說是“雙隨機”抽查，被抽查的企業(yè)是隨機的，由電腦搖號，每年不低于3%的比例，搖上誰誰就要被檢查，而不是政府想查誰就查誰。抽查的主體，也就是檢查人員也是隨機產(chǎn)生的，并不一定是由平常主管的工商分局來查，很可能是隨機搖完以后，由另外一批人來進行檢查。這是“雙隨機”原則，體現(xiàn)公平公正的原則。

隨機抽查的時候，對有些企業(yè)還要聘請專業(yè)機構，比如說會計師事務所、審計師事務所進行抽查。就不像現(xiàn)在對企業(yè)的巡查，只是簡單看一看營業(yè)執(zhí)照，看一看商品是否過期，看一看商標是不是對，而是比較深入地對企業(yè)整個年報的情況、信用的情況進行調查。抽查之后，結果也要公示到網(wǎng)上，讓社會能夠查詢。

從這兩年的情況看，企業(yè)對這項工作的重視程度越來越高，公示率都達到了85%以上，超過了我們過去的年檢，年檢率過去只有83%左右，現(xiàn)在達到85%以上。從去年抽查的結果看，有275萬戶企業(yè)納入了經(jīng)營異常名錄，多半是由于沒有公示年報信息，或者公示信息存在弄虛作假，占到了整個企業(yè)總數(shù)的12.8%。也有一些企業(yè)，大概6000多，數(shù)字還在增加，在主動改正自己的違法行為，改正后就可以從經(jīng)營異常名錄中移出。企業(yè)納入經(jīng)營異常名錄之后，如果在三年內不改正，就會被納入嚴重違法企業(yè)的名單，就是所謂的“黑名單”。

現(xiàn)在，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的訪問量一天已經(jīng)將近1600萬，說明大家非常關心。有一些企業(yè)因為納入異常經(jīng)營名錄，從而失去了政府招標采購中所能夠參加的機會，或者有一些失去了銀行貸款的機會。企業(yè)信用公示系統(tǒng)的作用正在逐步發(fā)揮，我們現(xiàn)在正在不斷完善，爭取到2016年底，使這個體系跟各省銜接，把它真正完善起來。到那個時候，這個系統(tǒng)發(fā)揮的作用會更大。

中日報社記者：商事制度改革實施近兩年來，推動經(jīng)濟發(fā)展方面具體起到哪些作用？

張茅：商事制度實行兩年來，對于經(jīng)濟的發(fā)展起到了非常重要的促進作用。首先是激發(fā)了市場的活力和發(fā)展動力。就2015年來說，全國新增的市場主體是1479.8萬戶，增長14.5%，其中企業(yè)433.9萬戶，比上年增長21.6%。新增主體注冊資本28.99億元，增長52%，企業(yè)戶均是652萬元。在北京中關村，平均每天誕生的企業(yè)達到了222家，去年全國日均新增企業(yè)1.2萬家，2014年是1萬家，改革之前是6900家。

二是產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，2015年新增的企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過了80%，從而使整個企業(yè)結構中第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）占比達到了74.8%，比上年增長1.5%。特別是一些新興的業(yè)態(tài)，像網(wǎng)絡服務、電子信息產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療這些企業(yè)的數(shù)量都在不斷增長。這是符合我們產(chǎn)業(yè)結構調整方向的。

三是推動社會信用體系建設，企業(yè)信用程度有所提高。

四是促進社會就業(yè)和全社會創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念的改變。過去就業(yè)更多的是依靠國營，現(xiàn)在新的企業(yè)90%以上都是個體私營企業(yè)。我們對這些企業(yè)做了一些抽樣調查，每個企業(yè)平均吸納就業(yè)人數(shù)7.4人、個體工商戶2.9人。由此推算，2014年新增就業(yè)1200萬人，2015年新增就業(yè)1400多萬人。

五是工商注冊便利化步伐大大加快?，F(xiàn)在登記一個企業(yè)的時間比過去大大縮短，特別是我們實行了“三證合一，一照一碼”之后，給企業(yè)帶來了更多方便。另外還有一項措施，過去在工商總局注冊的企業(yè)將近2000家。我們現(xiàn)在采取了下放權力的措施，90%以上都下放到各地。過去一些央企辦理注冊和變更都要到總局來，現(xiàn)在為了方便企業(yè)，我們把它下放到企業(yè)所在地。如果企業(yè)在北京，就下放到北京，企業(yè)不用到工商總局來辦理工商業(yè)務，這樣大大方便了企業(yè)。下放工作還要繼續(xù)進行，在工商總局注冊的企業(yè)基本上都要下放到地方。

同時營商環(huán)境進一步改善。根據(jù)世界銀行營商環(huán)境報告顯示，我們國家在189個經(jīng)濟體當中，營商環(huán)境排名84位，商事制度改革這兩年，我們每年提升6位。國務院組織的第三方評估以及社會媒體對改革都給予了高度評價。去年上半年中國科協(xié)組織了第三方評估，顯示2015年商事制度改革推動GDP增長0.4%。我想商事制度改革成就不僅僅是微觀上企業(yè)注冊的便利化，還體現(xiàn)在推動簡政放權，加強事中事后監(jiān)管、優(yōu)化服務，特別是對中小企業(yè)的服務上。

所以從改革的效果中可以看到，在目前經(jīng)濟下行壓力不斷加大的情況下，我們的就業(yè)不降反增。從這個角度來說，社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力在增加，對于未來的經(jīng)濟發(fā)展，未來宏觀經(jīng)濟的增長，都能夠起到積極的作用。

中國青年報記者：兩個問題，第一，今年去產(chǎn)能是我國結構性改革的任務之首，這里涉及到“僵尸企業(yè)”有序退出。工商部門作為市場監(jiān)管的主體，我們在清退“僵尸企業(yè)”方面今年會有什么樣的部署和安排？第二，隨著商事制度改革的推進，新增的企業(yè)數(shù)量在增加，但是有一些專家提出一些擔心，新增的企業(yè)雖然多了，但是有一些企業(yè)是注冊以后沒有經(jīng)營的，我想請問工商部門對這些企業(yè)有沒有一些統(tǒng)計，會有怎么樣的部署和處理？

張茅：企業(yè)的進入剛才我說到了。企業(yè)的退出，在商事制度改革之前，特別是改革初期有一些企業(yè)反映，說我們進入市場方便了，但是退出仍然很麻煩。因為企業(yè)退出市場是一個比較復雜的問題，涉及債權債務和稅務方面的問題。為了進一步完善企業(yè)退出市場的機制，根據(jù)大家的需求，我們對退出企業(yè)試行了“簡易注銷”的改革，以方便企業(yè)退出。

“去產(chǎn)能”是中央經(jīng)濟工作會議確定的2016年供給側結構性改革的五大任務之一。我們正在穩(wěn)步推進未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)、個體工商戶注銷流程的簡化和完善。我們在去年年初就選擇了上海的浦東新區(qū)、江蘇鹽城、浙江寧波、深圳等地方，對有些未開業(yè)的企業(yè)、無債權債務的企業(yè)“簡易注銷”改革進行試點，大幅度簡化企業(yè)注銷程序。剛才我說一天有1.2萬戶企業(yè)進入市場，大概注銷的企業(yè)有1800戶。企業(yè)有進有出、有生有死也是市場經(jīng)濟的規(guī)律。今年我們還要繼續(xù)擴大試點，推廣“簡易注銷”，使企業(yè)盡快辦好注銷手續(xù)。

另外，每天新增的這些企業(yè)，開業(yè)的情況、經(jīng)營的情況怎么樣，我們和國家統(tǒng)計局也做了一些跟蹤調研?？傮w來看，企業(yè)的活躍度在70%左右，在這70%的企業(yè)當中，有78%的企業(yè)已經(jīng)有了營業(yè)收入。分析企業(yè)未開業(yè)的原因，大概有幾個方面，一是企業(yè)拿到了營業(yè)執(zhí)照，但是還有一些需要行政審批的項目，可能企業(yè)達不到門檻，或者行政審批的手續(xù)比較慢。

第二，在經(jīng)濟形勢出現(xiàn)復雜情況的局面下，有些企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了一些新的困難，比如企業(yè)招工、融資方面存在困難，所以它雖然注冊了，但是沒有開業(yè)。第三，確實也存在著一些盲目注冊的情況。所以我們要繼續(xù)做好對于中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)的服務工作，幫助他們解決成立企業(yè)以后經(jīng)營的困難。

還有一點，現(xiàn)在有一些成功的大企業(yè)，特別是一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，我研究這些企業(yè)的歷史發(fā)現(xiàn)，它們往往都是經(jīng)過一次創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)、三次創(chuàng)業(yè)，甚至有些企業(yè)經(jīng)過多次創(chuàng)業(yè)以后，才逐漸成熟，這也是我們企業(yè)，特別是一些成功企業(yè)發(fā)展必然要經(jīng)過的階段。將來，這些新增企業(yè)當中一定會出現(xiàn)一些大企業(yè)，成為各個領域的領頭羊。剛才我說的70%的活躍企業(yè)中，它們的出資狀況，包括稅收狀況也在不斷變好，其中我們抽樣的小微企業(yè)中，有一半完成了出資?？傮w來說，隨著營商環(huán)境不斷改變，企業(yè)的活躍度、開業(yè)率會不斷增加。

中央人民廣播電臺記者：2015年，我們國家經(jīng)濟發(fā)展成果顯著，產(chǎn)業(yè)結構也不斷優(yōu)化，想請您具體介紹一下我們國家第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在去年的發(fā)展情況。

張茅：說到我們的產(chǎn)業(yè)結構，從工商總局的角度，主要是從企業(yè)的結構來說明。比如2015年新增的三次產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)是21.4萬戶，同比增長24.2%；第二產(chǎn)業(yè)64.6萬戶，同比增長23.3%；第三產(chǎn)業(yè)是357.7萬戶，增長59.8%。2015年底，現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的存量企業(yè)達到694.1萬戶，同比增長了27.5%。這個數(shù)字和國家三次產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量當中的比重分布還是有所不同的，因為雖然現(xiàn)在服務業(yè)企業(yè)數(shù)量占到了74.8%，比前年提高了1.5個百分點，但是企業(yè)的規(guī)模普遍比較小，所以就我們國家總體來說，服務業(yè)在經(jīng)濟總量當中占的比重比較小。但是我想，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)大幅度增加，符合我們產(chǎn)業(yè)結構調整的方向。在商事制度改革的這兩年當中，新增企業(yè)中服務業(yè)企業(yè)占了80%左右，如果繼續(xù)照這個趨勢發(fā)展的話，第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)量，在整個比例當中現(xiàn)在是74%，將來會超過80%甚至更多，這些企業(yè)逐漸發(fā)展，將成為帶動我們國家經(jīng)濟總量以及服務業(yè)發(fā)展的重要力量。

香港中評社記者：您曾經(jīng)說過進一步深化商事制度改革，可以為香港居民到內地投資提供便利。請問，商事制度改革對促進港資企業(yè)到內地布局效果如何？另外，對于推進香港企業(yè)進入內地，以后還會有什么新的措施？

張茅：去年也有記者問到這個問題，包括也有香港記者問到這個問題。商事制度改革對港臺企業(yè)是一視同仁的。港資企業(yè)近兩年的發(fā)展跟企業(yè)的整體增長趨勢是一致的。港資企業(yè)在全國企業(yè)當中占的分量是很大的，一直是我們吸引外資的重要增長極。2015年底，港資企業(yè)是13.6萬戶，占到整個境外企業(yè)投資的28%，就是四分之一強，實有投資則占到更大比例，占到了外商投資總量的51.95%，可以說是占了半壁河山。

隨著近年來商事制度改革的推進，國家不斷放寬市場準入，營造內外資寬松平等準入環(huán)境，從統(tǒng)計數(shù)字看來，改革以后，全國設立的港資企業(yè)1.9萬戶，平均每月新增885戶，比改革前每月新增戶數(shù)增長9%。新增的港資企業(yè)戶數(shù)在新增外資企業(yè)當中占到38.49%，比改革前增長了11個百分點，投資總額增長29.6%。從這些數(shù)字能看到，商事制度改革之后，港資企業(yè)的增長明顯提速。

去年11月27日，《內地與香港CEPA服務貿(mào)易協(xié)議》簽署，這是首個內地全境以準入國民待遇加負面清單的方式全面開放服務領域自由貿(mào)易的協(xié)議，標志著內地與香港基本實現(xiàn)了服務貿(mào)易的自由化，對繁榮和創(chuàng)新內地和香港的經(jīng)濟都起到了重要作用。

下一步，我們要繼續(xù)營造公開透明、平等競爭的營商環(huán)境，保護投資者的合法權益，為包括港資企業(yè)在內的各類投資主體服務，這里也包括個體工商戶。隨著商事制度改革和協(xié)議的正式實施，內地市場會給港資企業(yè)帶來越來越多的投資機會，會有越來越多的港資企業(yè)及香港的個體工商戶投資內地。

中央人民廣播電臺記者：我有一個問題，材料里有一句話說，“目前，我國已經(jīng)進入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁榮時期”。我想請您分享一下，有哪些數(shù)據(jù)和事實支撐這個判斷？

張茅：十八大以來，黨中央、國務院高度重視轉變政府職能，高度重視堅持市場化改革的方向。黨中央、國務院強調轉變職能、簡政放權、優(yōu)化服務，特別是國務院連續(xù)召開會議，制定了一系列政策措施。

剛才我講到，改革以后比改革以前新增企業(yè)數(shù)量幾乎是翻了一番，包括個體工商戶的增長，都比改革以前有了大幅度的增加。另外，從這些新增加的企業(yè)當中，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)占到企業(yè)的多數(shù)，這都說明改革調動了廣大群眾創(chuàng)業(yè)的積極性，包括大學生的創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再創(chuàng)業(yè)等。

我們現(xiàn)在正在努力創(chuàng)造一個人人都有創(chuàng)業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)門檻很低、大家都可以創(chuàng)業(yè)的體制。我們到地方去調研，發(fā)現(xiàn)很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實是我們之前沒想到的。比如改革后我們在中關村發(fā)的第一張新的營業(yè)執(zhí)照，是清華大學畢業(yè)的5個學生創(chuàng)業(yè)，搞3D打印，效果就很好，現(xiàn)在他們的企業(yè)取得了很快的發(fā)展。還有一些地方，有很多的行業(yè)，每個人都在其中發(fā)揮自己的長處，都在創(chuàng)業(yè)。我去中關村的創(chuàng)業(yè)大街考察，那里每天有很多創(chuàng)業(yè)者，還有投資者在談種子投資、天使投資、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)培訓。各地都有一些創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象，你能感覺到在世界經(jīng)濟形勢如此復雜、經(jīng)濟下行壓力如此大的情況下中國社會所具有的創(chuàng)業(yè)的熱情，感受到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性、公平競爭的積極性，人們的思想觀念發(fā)生了改變。我覺得全國人民的積極性能夠調動起來，對于經(jīng)濟和社會的發(fā)展、對于社會的進步都能夠起到很大作用，而且作用會越來越顯現(xiàn)，能夠對沖當前經(jīng)濟下行的壓力。

中國國際廣播電臺記者：中央多次提出加強供給側結構性改革，其中一個關鍵點就是幫助企業(yè)降低成本，制度成本也是其中之一。想請問一下，目前“先證后照”改革實施以來，企業(yè)反映如何？上海浦東的試點實行的“證照分離”對下一步行政審批改革有哪些意義？

張茅：剛才講到強調供給側改革，就是要減少制度成本、減少創(chuàng)業(yè)成本?！跋日蘸笞C”改革將152項工商登記前置審批事項調整或明確為后置審批事項，取消了40項，只保留34項，大部分的行政審批從事前改到事后，方便了企業(yè)。但是目前仍然存在著行政審批過多，政府對微觀經(jīng)濟干預過多的現(xiàn)象。一些企業(yè)反映，辦一個企業(yè)要辦的行政審批手續(xù)仍然太多。所以，國務院決定在上海自貿(mào)區(qū)實施進一步深化“先照后證”的改革，實行“證照分離”，就是把企業(yè)主體資格和經(jīng)營資格相互分離，再進一步簡化事前審批和事后審批，有些改為備案制，有些改為承諾制。在自貿(mào)區(qū)先行試驗的工作如果能夠取得進展，我們就能夠取得可復制、可推廣的經(jīng)驗，進一步優(yōu)化簡便企業(yè)進入市場成本，進一步調動大眾創(chuàng)業(yè)積極性。

“三證合一”也是降低制度成本的改革措施，“三證合一、一照一碼”改革把過去的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證和組織機構代碼證合成一個營業(yè)執(zhí)照，使用一個統(tǒng)一的社會信用代碼。這樣過去企業(yè)要跑三個部門，現(xiàn)在只要跑工商部門登記就可以了。當然現(xiàn)在還存在一些問題，比如還有一些銀行機構沒有銜接好，我們也在跟相關部門進行協(xié)商。特別在新的一年里，想和稅務部門聯(lián)合實現(xiàn)個體工商戶的“兩證合一”，減少個體工商戶登記的時間，降低它的成本。

香港中外新聞社記者：我們注意到，去年李克強總理在政府工作報告中指出，要深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，而且要求所有行政審批事項都要簡化。今年“兩會”很快要開始了，請問張局長，今年國家工商總局還將出臺哪些創(chuàng)新的舉措，營造寬松便捷的準入環(huán)境，來激發(fā)市場的經(jīng)濟活力？這些舉措是否都能與國際接軌？

張茅：黨中央、國務院對簡政放權非常重視，要求我們最大限度地減少行政審批，更好地跟國際接軌。在國際上，因為一些國家實行市場經(jīng)濟比較成熟，這方面有經(jīng)驗，我們在市場準入、維護知識產(chǎn)權和保護消費者權益方面也注意借鑒國際經(jīng)驗。工商總局現(xiàn)在和50多個國家簽訂了在市場準入、知識產(chǎn)權保護和消費者權益保護方面的合作備忘錄。

在市場準入方面，我們研究進一步簡化行政審批程序。另外，在其他一些方面，包括企業(yè)名稱方面，我們要進一步簡化企業(yè)名稱預先核準的手續(xù)。過去申請企業(yè)名稱，大家覺得手續(xù)比較繁瑣，首先要預先核名，然后再取得名稱。現(xiàn)在我們在一些地區(qū)試點，開放名錄庫，由企業(yè)自主來決定企業(yè)名稱，今年我們要繼續(xù)擴大這項工作。在廣告方面，根據(jù)新的《廣告法》，我們對廣告從業(yè)、戶外廣告設立等一些規(guī)定，進行新的優(yōu)化。商標方面，我們要繼續(xù)優(yōu)化商標審批的程序，提高商標審查效率。根據(jù)《商標法》的規(guī)定，現(xiàn)在商標審查在9個月之內完成，這對企業(yè)來說還是比較長，我們還是要進一步優(yōu)化它的流程，減少審批手續(xù)。

我想我們距離真正簡政放權的目標還有一個比較長期的過程，要做到真正像一些市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家那樣，大幅度地減少行政審批，還必須和事中事后監(jiān)管配合起來，增強社會的信用程度。雖然很多事項不審批了，但企業(yè)要自覺遵守信用，依法經(jīng)營，政府要依法行政，我覺得這方面可能還有很長的路要走。在有些方面監(jiān)管條件不具備，或者企業(yè)的信用程度不夠的時候，這些關系到人民生命、財產(chǎn)安全、國家安全的事情，還需要嚴格審批。比如食品安全，這就是一個大的問題，目前還是要嚴格進行審批。待事中事后監(jiān)管增強、企業(yè)的信用程度增加以后，有一些審批我們可以同步進行簡化。

經(jīng)濟日報記者：我想問一下，去年10月1日“三證合一、一照一碼”改革在全國推開之后，您能用數(shù)字來給我們描述一下這項政策給企業(yè)帶來的便利嗎？比如說現(xiàn)在他們需要填多少張表，辦理一個證件的時間從以前的多少天縮短到多少天？另外，目前全國到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)了多少張“一照一碼”的營業(yè)執(zhí)照？在改革前后新登記企業(yè)的數(shù)量有沒有顯著的變化？下一步工商總局除了剛才提到的準備和稅務部門一起做“兩證合一”，還有什么進一步的措施來鞏固“一照一碼”改革的成果？還有關于大學生創(chuàng)業(yè)，您剛才提到大學生創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是今年的重點，在去年工商和教育部聯(lián)合一起做了一個大學生對比的數(shù)據(jù)，知道了當年大學生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)率，想問一下今年還有沒有這方面的計劃？

張茅：第一個問題，講到了“三證合一、一照一碼”，到去年底我們發(fā)出了350.94萬張“三證合一、一照一碼”的營業(yè)執(zhí)照。按照國務院的要求，“三證合一、一照一碼”改革要在去年年底以前實施，后來在各個部門的共同努力之下，我們提前至10月1號實施改革，在11、12月兩個月，新增的企業(yè)數(shù)量有了一個小的高峰，我們認為跟“三證合一、一照一碼”是有關系的。

為什么新的營業(yè)執(zhí)照只發(fā)了350萬張呢？因為我們現(xiàn)在并沒有要求企業(yè)都要馬上改換營業(yè)執(zhí)照。據(jù)我們估計，大概平均一年有三分之一的企業(yè)要進行變更，變更的時候我們就把他們的老營業(yè)執(zhí)照換發(fā)成“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照，這些都是免費的。下一步我們要繼續(xù)鞏固擴大“三證合一、一照一碼”的改革成果，一個是要加強宣傳力度，再一個是要加強窗口建設，保障各項工作。目前，各地基層工作人員力量有限，在北京、廣州的登記窗口都排了很長的隊。為了緩解這個矛盾，我們北京的中關村分局采取了一個措施：它旁邊有一個快遞公司，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照可以通過快遞公司來辦，快遞公司把營業(yè)執(zhí)照直接送到經(jīng)辦人手中，這樣也不用經(jīng)辦人來回跑路。后來我們開玩笑說，這還增加了一個新的就業(yè)崗位。

另外，我們還要繼續(xù)加強與相關部門的密切協(xié)作，確?！叭C合一”的營業(yè)執(zhí)照在各領域的互認互通。有些地方把企業(yè)辦理開業(yè)刻章的證也包括了進來，有的把其他證也包括了進來，做到了“四證合一”、“五證合一”，我們也鼓勵這種減少投資人時間的做法。同時還要抓好改革的跟蹤評估和統(tǒng)籌指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。針對這次“三證合一”改革中某些地方反映的個體工商戶沒有組織機構代碼的問題，有的單位辦事不方便的問題，我們就認真協(xié)調解決，推進他們“兩證合一”。

關于大學生創(chuàng)業(yè)的問題，每年700萬大學畢業(yè)生是我們國家很重要的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的資源，所以我們跟相關部門在一起，包括教育部、人力資源部等共同努力，在各個地方都設立了大學生的創(chuàng)業(yè)指導指南，有些地方還出臺了一些特殊的優(yōu)惠政策。

商事制度改革第三項是優(yōu)化服務，主要是針對小微企業(yè)。在小微企業(yè)里有很大一部分是大學生創(chuàng)業(yè)設立的。但是根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字看，我們國家大學生創(chuàng)業(yè)的比例還是比較低的，我覺得跟我們過去的教育體制、計劃經(jīng)濟的體制有關系，和國外發(fā)達國家比，我們還要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念的培養(yǎng)，在學校教育當中加強創(chuàng)業(yè)的指導，在社會上加強創(chuàng)業(yè)的輔導，另外在政策上更多地給予支持，因為大學生畢竟經(jīng)驗比較少。我理解很多大學生創(chuàng)業(yè)都不是一次就成功的，一次創(chuàng)業(yè)之后總結經(jīng)驗，再二次創(chuàng)業(yè)，有些大學生是先在企業(yè)里工作，積累一定經(jīng)驗之后再出去創(chuàng)業(yè)。這種種方法我覺得社會都應該共同支持，提高大學生的創(chuàng)業(yè)率，提高他們的成功率。

新華社記者：商事制度改革現(xiàn)在已經(jīng)運行了兩年，在這兩年運行過程當中，有沒有對現(xiàn)行的政策做一些調整或者優(yōu)化，比如說剛才提到了會有一些新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，會不會刺激我們的政策，對它做一些優(yōu)化和調整？比如您剛才提到一些新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)是我們之前沒有想到的，它們和傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)不太一樣，這對于我們的政策有沒有一些刺激和改進或者優(yōu)化，如果有的話，有沒有例子？第二，改革馬上進入第三個年頭，是否還會有新的舉措來夯實現(xiàn)在的改革成果？

張茅：新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)有一些是我們過去沒有想到的，有些比如說“互聯(lián)網(wǎng)+”，還有某些服務行業(yè)，過去可能不存在這種行業(yè)，我想這些新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)實際上反映了我們進行商事制度改革、支持創(chuàng)業(yè)取得了一些成果，同時也給我們的監(jiān)管帶來了一些新的問題，就是這些新的業(yè)態(tài)怎么樣來監(jiān)管，誰來監(jiān)管。比如大家覺得網(wǎng)上購物，有條件時經(jīng)營者會進行注冊，有些不具備條件的，比如一個大學生開個網(wǎng)店，一個農(nóng)民開個網(wǎng)店，他們可能就不去注冊。怎樣監(jiān)管才能確保他們的經(jīng)營合法有序？這些值得我們高度重視。我們要在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，出了問題以后，不能馬上把它管死或者取消，這不是對待改革的態(tài)度。在改革當中既要充分地認識和支持新生事物，也要從消費者保護和社會秩序完善的條件下不斷進行規(guī)范。

至于你說到今年的商事制度改革，我想今年在簡政放權、放管結合和優(yōu)化服務這三項工作當中都會有一些新的措施，其中最重要的我認為還是剛才我講的要完善全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，這可能是我們今年最重要的工作。企業(yè)的信用管理系統(tǒng)如果能夠完善，我們今后放開的步伐就會更順暢，市場公平競爭的環(huán)境會得到大大的改善。我想促進經(jīng)濟增長的第一個浪潮是我們放寬了市場的準入，第二波是構建信用管理體制，通過創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，使誠信的企業(yè)處處暢通無阻，使不守信用的企業(yè)處處受阻。有的企業(yè)提出信用就是財富，我們提出讓信用創(chuàng)造財富，這樣就會推動經(jīng)濟不斷發(fā)展。

主持人：時間關系，今天的發(fā)布會到此結束。謝謝張茅部長，也謝謝各位新聞媒體朋友，祝大家元宵節(jié)快樂！