國務(wù)院新聞辦于2016年2月19日（星期五）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請民政部副部長鄒銘和國家中醫(yī)藥管理局副局長于文明介紹加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作和未來十五年中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等有關(guān)政策情況，并答記者問。

[中央人民廣播電臺記者]根據(jù)我們留守兒童的意見，文件中提出要強化家庭的監(jiān)護主體責(zé)任，督促指導(dǎo)外出務(wù)工父母依法履行監(jiān)護責(zé)任，同時在政策之中也對于農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛工作提出很多具體的要求，請問如何落實這些具體要求。另外，如何依法追究失職父母的法律責(zé)任。謝謝。

[鄒銘] 《意見》中強調(diào)了家庭的監(jiān)護責(zé)任，明確了加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的四條基本原則，其中首要的原則就是要堅持家庭盡責(zé)。大家都知道，家庭是兒童成長最佳環(huán)境，親情關(guān)愛和家庭的溫暖是兒童身心健康發(fā)展的根本保障，父母作為未成年人的監(jiān)護人，在子女的監(jiān)護照料、教育引導(dǎo)方面起著非常重要、不可替代的作用。目前的情況看，大多數(shù)在外務(wù)工父母都能夠積極地履行監(jiān)護責(zé)任，他們在艱苦打拼，辛勤工作的同時，還經(jīng)常跟留守在家的子女進行親情的溝通，及時的了解、掌握孩子們的生活、學(xué)習(xí)、心理狀況，并且給予一些親情關(guān)愛和教育指導(dǎo)。

但是，也確有個別的外出務(wù)工父母缺乏監(jiān)護責(zé)任意識，很少回家看望和聯(lián)系在家留守的子女，個別外出務(wù)工的父母甚至是“只生不養(yǎng)”，幾乎不跟留守在家的子女聯(lián)系，造成一些留守兒童身心健康發(fā)展受到了嚴重的損害。

我要強調(diào)的是，這種行為不僅僅有悖于家庭倫理道德，造成嚴重后果的還要承擔(dān)法律責(zé)任。因為我們國家《民法通則》、《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》都明確規(guī)定了父母或者其他監(jiān)護人對未成年人的監(jiān)護和撫養(yǎng)義務(wù)。比如《預(yù)防未成年人犯罪法》第19條就明確規(guī)定“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，不得讓未滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護、單獨居住”，《未成年人保護法》第16條規(guī)定“父母因外出務(wù)工或者其他原因無法履行對未成年人監(jiān)護職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的其他的成年人代為監(jiān)護”。因此，這個《意見》就明確要求外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活，或父母一方留家照料，確實不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的親屬或者其他成年人代為監(jiān)護照料。所以，我們現(xiàn)在出臺這樣一個《意見》，動員政府和社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，并不意味著外出務(wù)工的父母可以“說走就走”，對留守子女不聞不問，甚至變相遺棄留守兒童?！兑庖姟芬婪ㄌ岢隽思訌娂彝ソ逃笇?dǎo)和監(jiān)護監(jiān)督，對于不履行監(jiān)護職責(zé)，實施家庭暴力，虐待或者遺棄農(nóng)村留守兒童的父母規(guī)定了幾條措施，包括勸戒制止、批評教育、治安處罰、立案審查，直至依法撤銷監(jiān)護權(quán)，這些措施都是依法規(guī)定和依法執(zhí)行的。

加強家庭教育指導(dǎo)和監(jiān)護監(jiān)督，對于厘清家庭和政府的責(zé)任，督促外出務(wù)工父母依法履行對未成年子女的家庭監(jiān)護職責(zé)，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善的監(jiān)護照料，這個要求具有很強的現(xiàn)實針對性。對經(jīng)過教育引導(dǎo)或者勸戒、制止，仍然不依法履行監(jiān)護責(zé)任，情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的外出務(wù)工父母，必須要依法追究其責(zé)任，發(fā)揮法律的震懾作用，切實維護農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。這是我們在意見里特別突出強調(diào)加強家庭監(jiān)護責(zé)任的目的和作用所在。

一分部署，九分落實?！兑庖姟穼τ谖募蟮恼叽胧┤绾卧诨鶎拥玫胶芎玫穆鋵崳蔡岢隽嗣鞔_的要求，從明確各方職責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門聯(lián)動，引導(dǎo)社會參與，政府、家庭和社會協(xié)同聯(lián)動這些方面都作了具體規(guī)定。我們要保證文件落實到位，做到對留守兒童的關(guān)愛保護全覆蓋、不留死角，有四個方面工作需要特別關(guān)注、高度重視，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民自治組織、居民自治組織特別關(guān)注、高度重視。

第一，要制定一個好的實施方案，建立一個好的聯(lián)動機制，對本地區(qū)相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)按照《意見》要求予以明確。

第二，要有一個好的信息平臺和工作平臺。一個好的信息平臺是確保信息暢通、及時采取干預(yù)措施的基本保障，要及時更新、動態(tài)掌握農(nóng)村留守兒童的基本信息，將做好定期走訪、全面排查、監(jiān)護指導(dǎo)等日常關(guān)愛服務(wù)和應(yīng)急時期的及時干預(yù)、及時處置結(jié)合起來。同時要有一個好的工作平臺，這個工作平臺就是相關(guān)部門，包括民政部門的縣級未成年人保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)以及其他部門的相關(guān)服務(wù)機構(gòu)，包括群團組織、社會組織的一些服務(wù)載體，這需要統(tǒng)籌規(guī)劃，保證這些工作平臺在重點地區(qū)能夠覆蓋到位。

第三，需要一支好的工作隊伍。這個工作隊伍一定是要富有愛心，要盡心盡責(zé)，而且要經(jīng)過一些培訓(xùn)，未成年人保護工作是一個專業(yè)性很強的工作，關(guān)系到未成年人的心理和成長。這個隊伍從哪兒來？一個是相關(guān)部門的工作人員，一個是相關(guān)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)人員，還需要社會志愿者、專業(yè)社會工作者等方方面面的力量，來做到統(tǒng)籌安排、全覆蓋。對于留守兒童比較集中的地區(qū)，要加強力量的傾斜，重點把基層的工作力量放在這個地區(qū)，還要組織一些專門的培訓(xùn)，培育一些專業(yè)的社工和社會組織從事這方面的工作。

最后，要有一個好的督促檢查機制。這個督促檢查機制應(yīng)該做到常態(tài)化，不間斷，而且要有一些量化的指標(biāo)。只有這四個方面的工作在基層得到落實，才能確保我們這樣一份好的政策、好的文件能夠得到一個好的效果，有效地遏制針對農(nóng)村留守兒童的一些不良現(xiàn)象的發(fā)生。