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全國綠化委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理的意見 各省、自治區(qū)、直轄市綠化委員會，各有關(guān)部門（系統(tǒng)）綠化委員會，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊綠化委員會，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)綠化委員會： 古樹名木是自然界和前人留下來的珍貴遺產(chǎn)，是森林資源中的瑰寶，具有極其重要的歷史、文化、生態(tài)、科研價值和較高的經(jīng)濟(jì)價值。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，不斷挖掘古樹名木的深層重要價值，充分發(fā)揮其獨(dú)特的時代作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理提出如下意見： 一、充分認(rèn)識加強(qiáng)古樹名木保護(hù)的重要性和緊迫性 （一）全面深刻認(rèn)識保護(hù)古樹名木的重要意義。古樹是指樹齡在100年以上的樹木。名木是指具有重要?dú)v史、文化、景觀與科學(xué)價值和具有重要紀(jì)念意義的樹木。古樹名木保存了彌足珍貴的物種資源，記錄了大自然的歷史變遷，傳承了人類發(fā)展的歷史文化，孕育了自然絕美的生態(tài)奇觀，承載了廣大人民群眾的鄉(xiāng)愁情思。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，對于保護(hù)自然與社會發(fā)展歷史，弘揚(yáng)先進(jìn)生態(tài)文化，推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)具有十分重要的意義。 （二）加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理刻不容緩。近年來，各地、各部門（系統(tǒng)）積極采取措施，組織開展資源調(diào)查，制定法律法規(guī)，完善政策機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理工作，取得了明顯成效。但是，當(dāng)前也還存在著認(rèn)識不到位、保護(hù)意識不強(qiáng)、資源底數(shù)不清、資金投入不足、保護(hù)措施不力、管理手段單一等問題，擅自移植、盜伐盜賣等人為破壞現(xiàn)象時有發(fā)生，形勢十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理刻不容緩。各地、各部門（系統(tǒng)）綠化委員會要站在對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對自然生態(tài)負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識保護(hù)古樹名木的必要性和迫切性，切實(shí)采取有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化古樹名木保護(hù)管理。 二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo) （三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以實(shí)現(xiàn)古樹名木資源有效保護(hù)為目標(biāo)，堅持全面保護(hù)、依法管理、科學(xué)養(yǎng)護(hù)的方針，積極推進(jìn)古樹名木保護(hù)管理法治化建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)古樹名木管理和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，不斷加大投入力度，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，努力提高全社會保護(hù)意識，切實(shí)保護(hù)好每一棵古樹名木，充分發(fā)揮古樹名木在傳承歷史文化、弘揚(yáng)生態(tài)文明中的獨(dú)特作用，為推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國作出更大貢獻(xiàn)。 （四）基本原則 堅持全面保護(hù)。古樹名木是不可再生和復(fù)制的稀缺資源，是祖先留下的寶貴財富，必須做好全面普查，摸清資源狀況，逐步將所有古樹名木資源都納入保護(hù)范圍。 堅持依法保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)古樹名木保護(hù)立法，健全法規(guī)制度體系，依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法，著力提升法治化、規(guī)范化管理水平。 堅持政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮地方各級人民政府和綠化委員會職能作用，逐步建立健全政府主導(dǎo)、綠化委員會組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會廣泛參與的保護(hù)管理機(jī)制。 堅持屬地管理?？h級以上綠化委員會統(tǒng)一組織本行政區(qū)域內(nèi)古樹名木保護(hù)管理工作?？h級以上林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）等部門要根據(jù)省級人民政府規(guī)定，分工負(fù)責(zé)，切實(shí)做好本行政區(qū)域廣大鄉(xiāng)村和城市規(guī)劃區(qū)的古樹名木保護(hù)管理工作。 堅持原地保護(hù)。古樹名木應(yīng)原地保護(hù)，嚴(yán)禁違法砍伐或者移植古樹名木。要嚴(yán)格保護(hù)好古樹名木的原生地生長環(huán)境，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，完善保護(hù)設(shè)施。 堅持科學(xué)管護(hù)。積極組織開展古樹名木保護(hù)管理科學(xué)研究，大力推廣先進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高管護(hù)科技水平。堅持搶救復(fù)壯與日常管護(hù)并重，促進(jìn)古樹名木健康生長。 （五）工作目標(biāo)。到2020年，完成第二次全國古樹名木資源普查，形成詳備完整的資源檔案，建立全國統(tǒng)一的古樹名木資源數(shù)據(jù)庫；建成全國古樹名木信息管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)古樹名木網(wǎng)絡(luò)化管理；建立古樹名木定期普查與不定期調(diào)查相結(jié)合的資源清查制度，實(shí)現(xiàn)全國古樹名木保護(hù)動態(tài)管理；逐步建立起國家與地方相結(jié)合的古樹名木保護(hù)管理體系，初步實(shí)現(xiàn)古樹名木保護(hù)系統(tǒng)化管理；建立比較完備的古樹名木保護(hù)管理法律法規(guī)制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)古樹名木保護(hù)管理法治化；建立起比較完善的古樹名木保護(hù)管理體制和責(zé)任機(jī)制，使古樹名木都有部門管理、有人養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)全面保護(hù)；科技支撐進(jìn)一步加強(qiáng)，初步建立起一支能滿足古樹名木保護(hù)工作需要的專業(yè)技術(shù)隊伍；社會公眾的古樹名木保護(hù)意識顯著提升，在全社會形成自覺保護(hù)古樹名木的良好氛圍。 三、古樹名木保護(hù)管理工作的主要任務(wù) （六）組織開展資源普查。全國綠化委員會每10年組織開展一次全國性古樹名木資源普查。有條件的地方可根據(jù)工作實(shí)際需要，適時組織資源普查。在普查間隔期內(nèi)，各地要加強(qiáng)補(bǔ)充調(diào)查和日常監(jiān)測，及時掌握資源變化情況。對新發(fā)現(xiàn)的古樹名木資源，應(yīng)及時登記建檔予以保護(hù)。 （七）加強(qiáng)古樹名木認(rèn)定、登記、建檔、公布和掛牌保護(hù)。各地要根據(jù)古樹名木資源普查結(jié)果，及時開展古樹名木認(rèn)定、登記、建檔、公布、掛牌等基礎(chǔ)工作。在做好紙質(zhì)檔案收集整理歸納的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立古樹名木資源電子檔案。 （八）建立健全管理制度。各地、各有關(guān)部門要按照國家有關(guān)法規(guī)、部門職責(zé)和屬地管理的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理制度建設(shè)，明確古樹名木管理部門，層層落實(shí)管理責(zé)任；探索劃定古樹名木保護(hù)紅線，嚴(yán)禁破壞古樹名木及其自然生境。在有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批中應(yīng)避讓古樹名木；對重點(diǎn)工程建設(shè)確實(shí)無法避讓的，應(yīng)科學(xué)制訂移植保護(hù)方案實(shí)行移植異地保護(hù)，嚴(yán)格依照相關(guān)法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)；對工程建設(shè)影響到古樹名木保護(hù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門要及時與古樹名木行政主管部門簽訂臨時保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)建設(shè)單位和施工單位的保護(hù)責(zé)任。林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）部門要加強(qiáng)古樹名木日常巡查巡視，發(fā)現(xiàn)問題及時妥善處理。要結(jié)合本地古樹名木資源狀況，制訂防范古樹名木自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。 （九）全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任。要按照屬地管理原則和古樹名木權(quán)屬情況，落實(shí)古樹名木管護(hù)責(zé)任單位或責(zé)任人，由縣級林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）等綠化行政主管部門與管護(hù)責(zé)任單位或責(zé)任人簽訂責(zé)任書，明確相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。管護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)切實(shí)履行管護(hù)責(zé)任，保障古樹名木正常生長。 （十）加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)。古樹名木保護(hù)行政主管部門要根據(jù)古樹名木生長勢、立地條件及存在的主要問題，制訂科學(xué)的日常養(yǎng)護(hù)方案，督促指導(dǎo)責(zé)任單位和責(zé)任人認(rèn)真實(shí)施相關(guān)養(yǎng)護(hù)措施，積極創(chuàng)造條件改善古樹名木生長環(huán)境。及時排查樹體傾倒、腐朽、枯枝、病蟲害等問題，并有針對性地采取保護(hù)措施；對易被雷擊的高大、孤立古樹名木，要及時采取防雷保護(hù)措施。 （十一）及時開展搶救復(fù)壯。對發(fā)現(xiàn)瀕危的古樹名木，要及時組織專業(yè)技術(shù)力量，采取切實(shí)可行的措施，盡力進(jìn)行搶救。對長勢衰弱的古樹名木，要通過地上環(huán)境綜合治理、地下土壤改良、有害生物防治、樹洞防腐修補(bǔ)、樹體支撐加固等措施，有步驟、有計劃地開展復(fù)壯工作，逐步恢復(fù)其長勢。 四、完善保障措施 （十二）完善法律法規(guī)體系。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城市綠化條例》等法律法規(guī)中關(guān)于古樹名木保護(hù)管理的相關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)古樹名木保護(hù)管理立法工作，將實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和好的做法及時上升為法律法規(guī)，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章、制度的制修訂，進(jìn)一步健全完善法律法規(guī)制度體系，努力提高依法行政、依法治理的能力和水平。 （十三）加大執(zhí)法力度。各地、各有關(guān)部門要依法依規(guī)履行保護(hù)管理職能，依法嚴(yán)厲打擊盜砍盜伐和非法采挖、運(yùn)輸、移植、損害等破壞古樹名木的違法行為。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對破壞和非法采挖倒賣古樹名木等行為，堅決依法依規(guī)，從嚴(yán)查處；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （十四）加大資金投入。各地、各有關(guān)部門要加大資金投入力度，積極支持古樹名木普查、鑒定、建檔、掛牌、日常養(yǎng)護(hù)、復(fù)壯、搶救、保護(hù)設(shè)施建設(shè)以及科研、培訓(xùn)、宣傳、表彰獎勵等資金需求。拓寬資金投入渠道，將古樹名木保護(hù)管理納入全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式，鼓勵社會各界、基金、社團(tuán)組織和個人通過認(rèn)捐、認(rèn)養(yǎng)等多種形式參與古樹名木保護(hù)。積極探索建立非國家所有的古樹名木保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。 （十五）強(qiáng)化科技支撐。要加大對古樹名木保護(hù)管理科學(xué)技術(shù)研究的支持力度，組織開展保護(hù)技術(shù)攻關(guān)，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，提高保護(hù)成效。研究制定古樹名木資源普查、鑒定評估、養(yǎng)護(hù)管理、搶救復(fù)壯等技術(shù)規(guī)范，建立健全完善的古樹名木保護(hù)管理技術(shù)規(guī)范體系。成立古樹名木保護(hù)管理專家咨詢委員會，為古樹名木保護(hù)管理提供科學(xué)咨詢和技術(shù)支持。 （十六）加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)。各地、各部門（系統(tǒng)）要加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的管理和專業(yè)技術(shù)人才隊伍。組織開展管護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人的培訓(xùn)教育，提高管護(hù)水平，增強(qiáng)管護(hù)責(zé)任意識。 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) （十七）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將古樹名木保護(hù)管理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；要將古樹名木保護(hù)管理列入地方政府重要議事日程，編制古樹名木保護(hù)規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，及時研究解決古樹名木保護(hù)工作中的重大問題，定期組織開展資源普查，向社會公布古樹名木保護(hù)名錄，設(shè)置保護(hù)設(shè)施和保護(hù)標(biāo)志；要建立和完善古樹名木保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。地方各級綠化委員會要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)古樹名木保護(hù)管理工作。地方各級林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）等綠化行政主管部門要制訂年度工作計劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化舉措，扎實(shí)推進(jìn)古樹名木保護(hù)管理工作。其他相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，協(xié)同推進(jìn)古樹名木保護(hù)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯等基層組織要按照屬地管理的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，做到守土有責(zé)，確保古樹名木安全、正常生長。 （十八）強(qiáng)化督促檢查。地方各級綠化委員會要進(jìn)一步加強(qiáng)古樹名木保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督促指導(dǎo)。全國綠化委員會辦公室會同有關(guān)部門每2年組織開展一次古樹名木保護(hù)工作落實(shí)情況督促檢查，對古樹名木保護(hù)工作突出、成效明顯的，予以通報表揚(yáng)；對保護(hù)工作不力的，責(zé)成立即整改；對發(fā)現(xiàn)違規(guī)移植古樹名木的，不得參加生態(tài)保護(hù)和建設(shè)方面的各項(xiàng)評比表彰，已經(jīng)獲取相關(guān)獎項(xiàng)或稱號的，一律予以取消。要建立古樹名木保護(hù)定期通報制度、專家咨詢制度及公眾和輿論監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)古樹名木保護(hù)工作科學(xué)化、民主化。 （十九）加大宣傳力度。各地、各部門（系統(tǒng)）要將古樹名木作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，加大宣傳教育力度，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，提高全社會生態(tài)保護(hù)意識。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺、報刊及各類新媒體，大力宣傳保護(hù)古樹名木的重要意義，宣傳古樹名木文化，不斷增強(qiáng)社會各界和廣大公眾保護(hù)古樹名木的自覺性。及時向社會發(fā)布古樹名木保護(hù)信息，組織開展形式多樣的專題宣傳活動，組織編寫發(fā)放通俗易懂、群眾喜聞樂見的科普宣傳資料，提高宣傳成效。 全國綠化委員會 |