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各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位： 2007年第62屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《國(guó)際森林文書》是聯(lián)合國(guó)自1992年環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)關(guān)于森林問(wèn)題政府間談判的成果性文件，旨在通過(guò)全球森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，消除貧困、改善生態(tài)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。2012年5月，我局確定遼寧省清原滿族自治縣等12個(gè)單位作為我國(guó)履行《國(guó)際森林文書》示范單位（以下簡(jiǎn)稱“示范單位”），以加強(qiáng)我國(guó)履約能力建設(shè)，展示我國(guó)林業(yè)發(fā)展成就。為進(jìn)一步加強(qiáng)示范單位建設(shè)，提升我國(guó)林業(yè)國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。 一、重要意義 2015年7月聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)通過(guò)決議將《國(guó)際森林文書》更名為《聯(lián)合國(guó)森林文書》，敦促各國(guó)據(jù)此開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐。開展示范單位建設(shè)是中國(guó)林業(yè)履行國(guó)際責(zé)任的重大舉措，加強(qiáng)示范單位建設(shè)有利于推動(dòng)我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作，展示我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)最佳實(shí)踐，推廣我國(guó)林業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式，樹立我國(guó)林業(yè)負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象，為參與國(guó)際森林問(wèn)題談判、引導(dǎo)國(guó)際林業(yè)規(guī)則制定提供有力支撐。 二、基本原則 （一）分類布局、突出特色。各級(jí)林業(yè)主管部門要充分考慮森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，在統(tǒng)籌政策、法律、財(cái)政、生態(tài)和技術(shù)等元素的基礎(chǔ)上，科學(xué)地?cái)M定工作方案，開展示范單位建設(shè)工作。要從示范單位的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)各示范單位不同的森林資源狀況，有針對(duì)性地制定政策措施，分類指導(dǎo)，開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理示范。力爭(zhēng)試驗(yàn)成果具有代表性和普遍意義，具有推廣價(jià)值和輻射帶動(dòng)作用，能集中體現(xiàn)我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的最佳實(shí)踐。 （二）政府主導(dǎo)、多方參與。充分考慮森林的多種功能，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)狀況，以興林富民為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，通過(guò)開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的最佳實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)林區(qū)居民生計(jì)改善。建立政府、企業(yè)和公眾共同參與的協(xié)調(diào)溝通與合作機(jī)制，綜合考慮經(jīng)營(yíng)者、林業(yè)主管部門、社區(qū)居民和其他相關(guān)利益群體的不同需求，探索適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理和政策機(jī)制。 （三）綜合規(guī)劃、分步推進(jìn)。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，分步驟、分階段地穩(wěn)步推進(jìn)，有序?qū)嵤?，建設(shè)管理理念先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)技術(shù)科學(xué)、實(shí)際操作規(guī)范的示范單位。 三、建設(shè)目標(biāo) 按照《聯(lián)合國(guó)森林文書》的基本要求，通過(guò)合理規(guī)劃、科學(xué)經(jīng)營(yíng)，探索建立森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的政策、技術(shù)和保障體系，總結(jié)不同類型森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，搭建森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)分享平臺(tái)和最佳實(shí)踐的展示窗口，建設(shè)科技支撐能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)效果好、具有國(guó)際意義的履行《聯(lián)合國(guó)森林文書》試驗(yàn)示范基地。 四、建設(shè)內(nèi)容 （一）編制和完善示范單位建設(shè)方案。對(duì)照《聯(lián)合國(guó)森林文書》，評(píng)估現(xiàn)有森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作及管理體系，科學(xué)設(shè)計(jì)示范單位建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)及措施等。 （二）全面落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)方案（規(guī)劃）制度?？茖W(xué)編制和修訂森林經(jīng)營(yíng)方案（規(guī)劃），嚴(yán)格按照方案內(nèi)容開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 （三）積極開展政策和技術(shù)模式創(chuàng)新。積極探索適合我國(guó)國(guó)情、林情的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)政策和管理制度，研究反映森林生態(tài)和產(chǎn)品價(jià)值的市場(chǎng)化途徑，提煉推廣適應(yīng)不同權(quán)屬、不同森林類型、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)模式。 （四）建立相關(guān)利益群體參與機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者的積極性，提高森林經(jīng)營(yíng)決策和實(shí)施過(guò)程的透明度和參與度，鼓勵(lì)建立林農(nóng)合作組織。 （五）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)工作。開展履行《聯(lián)合國(guó)森林文書》的培訓(xùn)和教育工作，提高公眾森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)意識(shí)；大力開展技術(shù)推廣活動(dòng)，建立完善的視頻、影像和文字檔案管理制度；通過(guò)多媒介手段宣傳示范單位建設(shè)成就，擴(kuò)大社會(huì)影響力。 （六）積極參與國(guó)際合作。通過(guò)國(guó)際交流培訓(xùn)、實(shí)施國(guó)際合作項(xiàng)目等多種途徑，積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念、模式和技術(shù)；支持國(guó)外林業(yè)工作者在示范單位開展學(xué)習(xí)、考察和交流活動(dòng)，展示、傳播和分享中國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)最佳實(shí)踐。 （七）建立監(jiān)測(cè)、評(píng)估和報(bào)告制度。結(jié)合示范單位建設(shè)方案，依據(jù)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，監(jiān)測(cè)和評(píng)估森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)展，建立數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，定期向我局提交示范單位建設(shè)年度進(jìn)展報(bào)告。 五、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我局負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)，省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，并督促示范單位有序開展相關(guān)工作，示范單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施。示范單位要成立履行《聯(lián)合國(guó)森林文書》的跨部門協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)主管部門及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立示范單位間交流制度。 （二）強(qiáng)化資金保障。建設(shè)資金應(yīng)納入部門年度預(yù)算，同時(shí)，制定融資計(jì)劃，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外和私營(yíng)部門多種資金來(lái)源，拓展示范單位建設(shè)的資金渠道。 （三）依靠科技支撐。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的科技支撐機(jī)制，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論、技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，提高示范單位建設(shè)科技水平。 （四）建立增補(bǔ)和退出機(jī)制。各省級(jí)林業(yè)主管部門可選擇具有代表性的縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)單位，向我局申請(qǐng)新增示范單位。我局根據(jù)需要，不定期組織對(duì)候選單位和現(xiàn)有示范單位進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，實(shí)行增補(bǔ)和退出制度。 國(guó)家林業(yè)局 |