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實施長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央國務院準確把握時代變革大趨勢，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，科學謀劃中國經濟新棋局，作出的既利當前又惠長遠的重大決策部署。國家發(fā)展改革委會同沿江省市、有關部門，認真貫徹黨中央國務院決策部署，有力有序有效推進各項工作，努力推進長江經濟帶建設開好局、起好步。 一、戰(zhàn)略實施以來及2015年工作進展 （一）全面做好貫徹落實工作。2014年9月，國務院發(fā)布《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》。為確保《指導意見》落地，將2014—2015年主要任務分解落實到各有關部門，明確了每項任務的時間進度和預期成果，形成了《重點任務分工方案（2014—2015年）》，包括長江黃金水道、綜合立體交通走廊、產業(yè)創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、對外開放、綠色生態(tài)走廊、體制機制創(chuàng)新等方面16項重點任務，切實抓好重點任務落實。 （二）規(guī)劃政策設計不斷完善。長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃、長江經濟帶水利專項規(guī)劃已編制完成。成渝城市群發(fā)展規(guī)劃和長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃已基本編制完成。出臺了建設長江經濟帶國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū)的實施意見。隨船調研長江航運收費情況，取消船舶港務費等7項行政事業(yè)性收費項目，減輕航運企業(yè)負擔。 （三）長江生態(tài)環(huán)境保護不斷加強。印發(fā)《長江經濟帶發(fā)展水利專項規(guī)劃》，制定長江經濟帶2020年和2030年水利控制性指標，明確節(jié)約用水與水資源配置、水資源保護與水生態(tài)修復建設任務。長江經濟帶11個省級行政區(qū)已全部完成水資源管理“三條紅線”指標的市縣兩級分解工作。構建水環(huán)境監(jiān)測網絡，對長江干流和主要支流近60個斷面的生態(tài)環(huán)境需水量進行了核算。持續(xù)推進農業(yè)面源污染綜合防控示范區(qū)建設，提高農業(yè)面源污染監(jiān)測預警能力。長江三角洲地區(qū)與八部委建立大氣污染防治協(xié)作小組，研究聯(lián)防聯(lián)控政策，安排實施重點工作。加強長江沿線天然林保護、退耕還林等生態(tài)工程建設，實施坡耕地水土流失綜合治理、丹江口庫區(qū)及上游水土保持等工程。安排林業(yè)專項資金266億元，支持長江經濟帶11個省市開展林業(yè)生態(tài)保護。安排水污染防治專項資金57億元，支持長江經濟帶實施重點湖泊、流域等水污染防治工程。 （四）黃金水道建設加快推進。著重圍繞解決長江下游卡脖子、中游梗阻、上游瓶頸和支流不暢問題，加快推進黃金水道重大項目建設和重大工程研究論證。長江南京以下12.5米深水航道一期工程已建成投入使用，二期工程于2015年6月開工建設，荊江河段航道整治主體工程基本完工，京杭運河整治工程全面加快。三峽水運新通道前期研究、宜昌至安慶航道整治模型試驗取得重要成果，正在開展工程預可行性研究。加快推進長江船型標準化，研究制定實施方案，建造了一批標準示范型船舶。 （五）創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級。推動產業(yè)轉型升級和產業(yè)技術創(chuàng)新，走綠色發(fā)展之路，促進產業(yè)結構向中高端邁進。研究制定《長江經濟帶創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級方案》，印發(fā)《關于建設長江經濟帶國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū)的實施意見》，促進產業(yè)轉型升級和分工協(xié)作。研究編制長三角世界級造船基地和海工裝備基地建設方案。研究形成《支持上海建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的若干措施》，大力推動上?？萍紕?chuàng)新中心建設。推動長株潭、成都、杭州等高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，目前建成國家自主創(chuàng)新示范區(qū)7個。 （六）體制機制創(chuàng)新逐步深入。加快海關通關方式改革，長江經濟帶12個海關實現區(qū)域通關一體化，推行長江經濟帶檢驗檢疫一體化，關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式不斷推進。加強與“一帶一路”建設戰(zhàn)略銜接，渝新歐等中歐班列穩(wěn)定運行，云南通往老撾的中老鐵路開工建設。長三角4省市與8部委密切合作，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。湖北、湖南、江西協(xié)同推進長江中游城市群發(fā)展，重慶、四川共同推進成渝城市群建設。推進江蘇、安徽兩省和沿江市縣新型城鎮(zhèn)化試點，積極破解“人、地、錢”等方面的問題。 （七）重大問題研究取得突破。研究提出《“十三五”時期推進長江經濟帶發(fā)展的主要任務》。圍繞長江黃金水道建設、環(huán)境污染防控治理、省際協(xié)商合作機制、打擊長江非法采砂及治理非法碼頭等重大問題，加強專題研究協(xié)調。深入研究三峽樞紐運輸瓶頸問題，提出疏解方案。研究制定進一步加強長江航道治理工作的指導意見等8個指導性文件。 二、2016年工作考慮 2016年推動長江經濟帶發(fā)展，要認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、習近平總書記在推動長江經濟帶發(fā)展座談會和中央財經領導小組會議上的重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，著力打造“一道兩廊三群”，即大力構建綠色生態(tài)廊道、建設綜合立體交通走廊和現代產業(yè)走廊、發(fā)展沿江三大城市群，新開工建設一批重大項目，充分發(fā)揮協(xié)商合作機制作用，推動長江經濟帶發(fā)展邁上新臺階。 （一）堅持強化規(guī)劃引領，做好長江經濟帶發(fā)展有關規(guī)劃的銜接協(xié)調。抓緊編制出臺長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃、成渝城市群發(fā)展規(guī)劃、長江岸線開發(fā)利用和保護總體規(guī)劃、長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃，形成各項規(guī)劃相互銜接、有機統(tǒng)一的規(guī)劃體系，更好發(fā)揮規(guī)劃引領作用。 （二）堅持綠色發(fā)展，大力構建沿江綠色生態(tài)廊道。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，促進人口經濟和資源環(huán)境承載能力相適應。落實水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理制度，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境綜合治理，積極推進全流域城鎮(zhèn)污水處理設施建設。貫徹落實好最嚴格水資源管理制度，做好水資源的優(yōu)化配置。有序利用長江岸線資源，加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護。處理好長江航運建設與生態(tài)環(huán)境保護的關系，堅決淘汰落后污染產能，確?！耙唤逅本d延后世。 （三）堅持以黃金水道建設作為重要依托，深入推進航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通和關檢直通。加快推進長江航道系統(tǒng)治理，繼續(xù)實施長江南京以下12.5米深水航道二期、湘江二級航道二期等工程，加強主要港口集疏運體系建設，加快重慶、武漢航運中心建設，推進長江船型標準化，推動設立舟山江海聯(lián)運服務中心。加快三峽水運新通道、宜昌至安慶航道整治工程前期工作。統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道等運輸方式建設，開展重慶至宜昌貨運鐵路等重大項目前期研究工作，加快構建綜合立體交通走廊。 （四）堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力建設現代產業(yè)走廊。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強供給側結構性改革，著力提高發(fā)展質量和效益。支持上海加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推進上海、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）和武漢市全面創(chuàng)新改革試驗。做好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作，加快實施“中國制造2025”，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大服務業(yè)。有序引導產業(yè)轉移，形成合理有效的產業(yè)分工協(xié)作格局。 （五）堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質量。以制定實施三大城市群發(fā)展規(guī)劃為契機，全面提高長江經濟帶城鎮(zhèn)化質量和水平。長江三角洲城市群聚焦提升整體國際競爭力，充分考慮特大城市功能疏解，合理劃定城市邊界。長江中游城市群著力在資源優(yōu)勢互補、產業(yè)分工協(xié)作、城市互動合作上下功夫。成渝城市群充分發(fā)揮重慶、成都雙引擎帶動和支撐作用，提高一體化發(fā)展水平。 （六）堅持推進雙向開放，加快構建全方位對外開放新格局。用好陸海雙向開放的區(qū)位優(yōu)勢，加強與“一帶一路”建設銜接互動，提高全方位對外開放水平。發(fā)揮上海的輻射效應和示范引領作用，建立與國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接的開放體系。建設云南面向南亞東南亞輻射中心，加快國際運輸通道建設。依托長江中游城市群、成渝城市群等重點區(qū)域，加快內陸開放型經濟高地建設。 |