新華社福州2月14日電（記者 郭奔勝 涂洪長 董建國）又到一年離家時，作為家中“頂梁柱”的劉季榮倍感糾結(jié)。這位來自江西省瑞金市的“90”后農(nóng)民工，之前在福建省石獅市的一家小型服裝企業(yè)上班，幾年的漂泊生活讓他最感歉疚的就是與一雙年幼兒女的分離?！懊磕晖獬龆家獛б粡埿屡牡娜腋?，每晚回到宿舍都要拿出來看看?！?/span>

歸不得的農(nóng)村、留不下的城市——自農(nóng)民工現(xiàn)象形成之日起，這樣的兩難困境就成為每一個背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工揮之不去的尷尬：鄉(xiāng)村盛放不了他們的就業(yè)與創(chuàng)富之夢，而融入城市的“高門檻”又讓人望而卻步。年復(fù)一年，他們奔波往還于城鄉(xiāng)之間，輾轉(zhuǎn)糾結(jié)于家廠兩地，被形象地稱作“兩棲人”。

“在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，農(nóng)民工進(jìn)城缺乏平等、穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會以及與就業(yè)相連的城市公共服務(wù)與福利，就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房，哪一樣都是農(nóng)民工融入城市的攔路虎?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻說。

來自閩西農(nóng)村的張強(qiáng)松上世紀(jì)90年代中期到廈門打工，在一個叫殿前的城中村租住了8年多時間。這里一度是廈門外來務(wù)工人員最為集中的租住地之一。他回憶說：“那時到廈門還要辦暫住證，一張50元，仍有很多人辦不起。半夜聯(lián)防隊敲門查證，鉆床底的、跳窗戶的都有，那種景象想起來真讓人難過。”

而今暫住證已經(jīng)成為歷史，但農(nóng)民工輾轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)間的諸多煩惱并未因此而消解：用工環(huán)境改善了，但各種或顯或隱的門檻與歧視仍如影隨形；工資收入增長了，但吃住行等各項生活成本也水漲船高；過年回家的路比以前順暢了，但骨肉分離、親子難聚的難題在短期內(nèi)仍難以解決。

福州大學(xué)社會學(xué)系教授甘滿堂說，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，當(dāng)前“農(nóng)民工”的內(nèi)涵與外延已經(jīng)發(fā)生深刻變化，比如就業(yè)方向上“退二進(jìn)三”的比例越來越高，收入結(jié)構(gòu)更加多元，用工環(huán)境持續(xù)向好，就地就近務(wù)工人員日漸增多等。但總體而言，農(nóng)民工群體的生產(chǎn)生活狀況仍然還有很大的提高和改善空間。

“以往農(nóng)民工的形象或許是流水線上的螺絲釘、建筑工地上的灰工裝，而今他們卻是充滿活力與熱情的‘快遞小喬’?！敝靻⒄檎f，對于新生代農(nóng)民工而言，他們與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村之間的關(guān)聯(lián)更為松散，知識水平、學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力等遠(yuǎn)勝于父輩。在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型階段和新的政策環(huán)境下，他們對融入城市、扎根城市有著更大預(yù)期和更為便利的條件。

17歲就來福建晉江打工的安徽姑娘李珊珊，如今已是當(dāng)?shù)匾患腋邫n酒店的高管，同時也是晉江市政協(xié)委員。目前，像她這樣擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員的外來工，晉江全市已經(jīng)超過300名。李姍姍說：“我們已經(jīng)成為‘新晉江人’，在這里工作生活非常便利?！?/p>

作為東南沿海制造業(yè)重鎮(zhèn)，晉江外來人口已過百萬，超過了本地戶籍人口。自2011年起，晉江在福建省率先實行流動人口“居住證”制度，賦予持證人員選舉權(quán)、公職人員招聘、義務(wù)教育、社會保險等28項市民待遇。目前，在晉江就讀的外地中小學(xué)生已占在校生的6成，其中超過90%在公辦學(xué)校就讀。2012年，晉江市還全面放開戶籍，提出“無房流動人口也可落戶”的創(chuàng)新做法，吸引諸多“新晉江人”落地生根。

促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村、引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化——以人為本的新型城鎮(zhèn)化給農(nóng)民工帶來了實現(xiàn)“城市夢”的春天，類似晉江這樣“本外融合、共同發(fā)展”的景象正在許多城市成為現(xiàn)實。

去年頒布的《廣州市來穗人員融合行動計劃（2016—2020年）》中明確提出：5年內(nèi)，基本實現(xiàn)社會保障與基本公共服務(wù)對來穗人員全覆蓋；來穗人員子女同戶籍學(xué)生一樣享受9年義務(wù)教育。

2016年起，我國全面實行居住證制度，規(guī)定公民在其他城市居住半年以上，有合法穩(wěn)定的就業(yè)、住所、連續(xù)就讀三個條件之一的，可以申領(lǐng)居住證。包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的流動人口將在城市公共服務(wù)均等化、權(quán)益便利化方面邁入嶄新的歷史階段。

朱啟臻認(rèn)為，居住證制度的全面實行，將方便流動人口在城鎮(zhèn)和小城市落戶，極大降低農(nóng)民工融入城市的成本，對于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的均衡發(fā)展將帶來深遠(yuǎn)的積極影響。但要注意的是，政策紅利的釋放是一個漸進(jìn)的過程，各地細(xì)化落實的進(jìn)程也會有差異，農(nóng)民工市民化仍是一項任重而道遠(yuǎn)的工作。

“我們村里有很多外出打工的人，起點都差不多，幾年過去了，有的在縣城里買了房，有的在大城市安了家。我還年輕，機(jī)會還很多，只要努力，以后應(yīng)該可以成為一個城里人吧。”說到未來，劉季榮不無樂觀地說。