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國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源監(jiān)督工作的意見 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位： 為切實加強(qiáng)森林資源監(jiān)督工作，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督效果，根據(jù)《森林資源監(jiān)督工作管理辦法》（國家林業(yè)局令第23號）和國家林業(yè)局有關(guān)規(guī)定要求，特提出如下意見。 一、加強(qiáng)森林資源監(jiān)督工作的重要意義和總體要求 （一）重要意義。加強(qiáng)森林資源監(jiān)督工作，是國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)、提高監(jiān)管能力的基本要求，是踐行“三嚴(yán)三實”、促進(jìn)黨風(fēng)和政風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，對維護(hù)森林資源和生態(tài)安全、保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和堅持綠色發(fā)展具有重要意義。 （二）總體要求。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）的各項要求，緊緊圍繞林業(yè)改革發(fā)展大局，始終堅持以保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全為核心，強(qiáng)化監(jiān)督職能，規(guī)范監(jiān)督行為，完善監(jiān)督機(jī)制，提升監(jiān)管能力，為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。 二、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能 （三）加強(qiáng)對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理和支持。國家林業(yè)局森林資源管理司歸口管理森林資源監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱“監(jiān)督辦”）和各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱“專員辦”），監(jiān)督辦負(fù)責(zé)專員辦的協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督業(yè)務(wù)工作。要切實加強(qiáng)對專員辦的管理，推動專員辦的規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格考核工作實績，檢查各項制度建立和落實情況。國家林業(yè)局各有關(guān)司局要高度重視森林資源監(jiān)督工作，積極支持專員辦的全面建設(shè)和發(fā)展。各省級林業(yè)主管部門要積極配合、支持專員辦開展監(jiān)督工作，自覺接受監(jiān)督。 （四）規(guī)范履行各項法定職責(zé)。各專員辦要依據(jù)中央編辦和國家林業(yè)局賦予和明確的工作職責(zé)，集中精力、集中力量，確保森林資源監(jiān)督主體業(yè)務(wù)開展。國家林業(yè)局各司局和各有關(guān)直屬單位如確有必要委托專員辦承擔(dān)臨時性工作的，應(yīng)先與監(jiān)督辦溝通，并報請分管專員辦的國家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)同意后，由監(jiān)督辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。 （五）把督查督辦破壞森林資源案件作為“第一職責(zé)”。全面落實《國家林業(yè)局派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)督查督辦破壞森林資源案件管理規(guī)定》（辦資字〔2014〕32號）和有關(guān)要求，專員辦主要領(lǐng)導(dǎo)對案件督查督辦工作負(fù)總責(zé)。要以查處破壞林地案件為重點，密切關(guān)注建設(shè)項目違法占用林地、毀林開墾、亂砍濫伐、亂捕濫獵等重點領(lǐng)域問題。對重點案件，專員辦領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊、敢于碰硬、全程督辦，確保案件依法及時查處。 （六）嚴(yán)格監(jiān)督檢查各項要求。要建立指令性檢查與巡查、督辦案件相結(jié)合的工作機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督。要做好檢查前的教育培訓(xùn)，檢查人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)知識，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程和檢查方案，確保各項檢查要求落實到位。檢查材料應(yīng)及時整理歸檔備查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要跟蹤督辦，督促查處整改到位。 三、著力完善和創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制 （七）建立健全監(jiān)督與執(zhí)法相結(jié)合的工作機(jī)制。各專員辦要進(jìn)一步加強(qiáng)與監(jiān)督區(qū)黨委、政府的協(xié)調(diào)溝通，爭取幫助和支持，為督查督辦案件創(chuàng)造有利條件。要主動加強(qiáng)與監(jiān)督區(qū)司法機(jī)關(guān)和林業(yè)主管部門的聯(lián)系合作，充分發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)的職能作用，強(qiáng)化聯(lián)合辦案機(jī)制，推動案件依法查處。 （八）建立健全職能監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制。建立和完善網(wǎng)上受理舉報和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機(jī)制，拓寬監(jiān)督信息來源和案件線索渠道。建立由案件舉報人、新聞媒體、社會機(jī)構(gòu)共同參與的案件督查督辦監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)案件查處的公信力。進(jìn)一步完善推廣監(jiān)督信息員（聯(lián)絡(luò)員）制度，建立激勵機(jī)制，擴(kuò)大社會監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督宣傳，擴(kuò)大監(jiān)督影響，營造職能監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的良好氛圍。 （九）建立健全專員辦與林業(yè)工作站協(xié)同監(jiān)督的機(jī)制。要充分發(fā)揮國家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站負(fù)責(zé)“林政案件稽查”和基層林業(yè)工作站在資源管理、林政執(zhí)法方面的職能作用以及點多、面廣、掌握情況及時的優(yōu)勢，探索建立專員辦與林業(yè)工作站協(xié)同監(jiān)督的機(jī)制，構(gòu)建覆蓋基層的森林資源監(jiān)督體系。 （十）建立健全監(jiān)督與監(jiān)測相結(jié)合的工作機(jī)制。建立專員辦與國家林業(yè)局各直屬調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院（以下簡稱“直屬院”）信息交流和聯(lián)合工作機(jī)制。各直屬院要充分運用監(jiān)測成果，支持專員辦開展監(jiān)督與檢查，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性、科學(xué)性和時效性。對重大森林資源案件的督查督辦，要建立專員辦和直屬院的協(xié)同工作機(jī)制，直屬院提供技術(shù)保障。 （十一）建立健全約談工作機(jī)制。要充分運用約談機(jī)制的督查督辦作用，對破壞森林資源重大案件、典型案件，由國家林業(yè)局或?qū)T辦約談地方政府和林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，可邀請媒體報道，實現(xiàn)約談工作的常態(tài)化、公開化。 （十二）探索建立監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)建設(shè)考核評價、責(zé)任追究相結(jié)合的工作機(jī)制。要著力推動將保護(hù)發(fā)展森林資源納入對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系，落實責(zé)任制度，強(qiáng)化考核評價。要深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)〔2015〕45號）的有關(guān)要求，積極與監(jiān)督區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織（人事）部門建立健全溝通協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化對破壞森林資源負(fù)有責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究。要探索實行考評工作與編制運用“森林資源資產(chǎn)負(fù)債表”相結(jié)合。 （十三）建立健全專項行動常態(tài)化工作機(jī)制。國家林業(yè)局將根據(jù)森林資源保護(hù)管理工作實際和形勢需要，針對一定時期、一定范圍的突出現(xiàn)象或重點問題，在全國范圍或部分區(qū)域不定期組織開展專項行動。專員辦可根據(jù)工作需要，會同監(jiān)督區(qū)省級林業(yè)主管部門適時組織開展專項行動，集中力量，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。要建立專項行動中森林資源案件“零報告”核查制度。 （十四）進(jìn)一步強(qiáng)化案件督辦跟蹤問效制度。建立案件督辦跟蹤制度，做到案件不查清不放過、問題不整改不放過、刑事案件不處理不放過、責(zé)任追究不到位不放過。要保持與案件主辦機(jī)關(guān)通暢的信息溝通、案件通報渠道，及時掌握案件辦理動態(tài)。要建立案件“銷號”制度，對未辦結(jié)的案件持續(xù)跟蹤，對辦結(jié)的案件實行“銷號”。 （十五）進(jìn)一步完善案件報告和反饋制度。對監(jiān)督區(qū)發(fā)生的重大破壞森林資源案件，專員辦要于掌握情況之時起24小時內(nèi)將有關(guān)情況報告國家林業(yè)局；對國家林業(yè)局批轉(zhuǎn)要求調(diào)查督辦的案件，要按時限要求報告結(jié)果，逾期未報的要說明原因；要按時向國家林業(yè)局提交案件督查督辦季度和年度報告；對媒體曝光和實名舉報的案件，要及時向媒體或舉報人反饋查處結(jié)果，必要時邀請媒體或舉報人參與查辦過程。 （十六）進(jìn)一步完善案件曝光和通報制度。建立規(guī)范化的案件通報和曝光制度，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公眾傳播媒介公開重大破壞森林資源典型案件查處情況，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，擴(kuò)大社會影響，震懾涉林犯罪。對重大和典型案件，在一定范圍內(nèi)公開通報。 四、切實強(qiáng)化監(jiān)督能力和隊伍建設(shè) （十七）健全和落實各項工作制度。進(jìn)一步強(qiáng)化報告制度，專員辦要按時向國家林業(yè)局和監(jiān)督區(qū)人民政府提交《監(jiān)督報告》，及時向國家林業(yè)局報告地方人民政府對《監(jiān)督報告》的反饋意見和整改措施。要嚴(yán)格落實《國家林業(yè)局工作規(guī)則》要求，專員辦主要領(lǐng)導(dǎo)離開監(jiān)督區(qū)，要向國家林業(yè)局分管局領(lǐng)導(dǎo)請假，并報監(jiān)督辦備案。專員辦要緊密結(jié)合監(jiān)督區(qū)和自身實際，不斷健全和完善各項規(guī)章制度，堅決做到“用制度管人、依制度辦事”。 （十八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。要著力打造政治可靠、清正廉潔、依法行政、積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬的領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌選拔任用專員辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員，選優(yōu)配強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人。加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗力度，由京內(nèi)單位派出任職專員辦的，原則上工作5年左右且符合中央組織部有關(guān)規(guī)定的可交流回京內(nèi)單位任職，在京外任職期內(nèi)可根據(jù)需要實行專員辦之間輪崗。對其他異地交流任職干部做好統(tǒng)籌安排。要不斷完善干部考核評價機(jī)制，將考核結(jié)果作為干部使用、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒等的重要依據(jù)。加強(qiáng)專員辦新進(jìn)人員管理，把好干部入口關(guān)。 （十九）不斷提高監(jiān)督干部綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和黨建工作，教育廣大干部堅定理想信念，與黨中央保持高度一致。要深刻領(lǐng)會和貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列重要論述精神，堅持用最新的理論武裝頭腦，指導(dǎo)工作。監(jiān)督辦要按照《干部教育培訓(xùn)條例》要求，結(jié)合工作熱點和形勢需要，定期組織開展監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)。專員辦要結(jié)合工作實際，組織開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育，不斷提高廣大干部熟悉各項法律法規(guī)和政策、熟練運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)做好本職工作的能力和依法行政的水平。 （二十）切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要牢固樹立廉政意識、規(guī)矩意識和責(zé)任意識，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范行政行為。要嚴(yán)格遵照執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、中央八項規(guī)定和《國家林業(yè)局貫徹落實中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾有關(guān)規(guī)定的實施意見》（林辦發(fā)〔2012〕335號），切實把廉政要求落實到監(jiān)督工作始終。切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，努力建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精良、清正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的森林資源監(jiān)督隊伍，推動森林資源監(jiān)督工作健康發(fā)展。 國家林業(yè)局 |