國(guó)務(wù)院新聞辦于2016年1月29日（星期五）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)發(fā)展改革委副主任胡祖才和財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌介紹《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和《清理規(guī)范政府性基金方案》的有關(guān)政策情況，并答記者問。

【第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者】我的問題是問胡部長(zhǎng)的，《若干意見》提到要完善土地利用機(jī)制，1月22號(hào)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提到，要探索落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體分配收益權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。我的問題是，這個(gè)機(jī)制是如何探索的？我們依據(jù)的法律又該是哪些法律？應(yīng)該如何補(bǔ)償，誰來進(jìn)行補(bǔ)償？未來這些權(quán)益的定價(jià)是否是市場(chǎng)定價(jià)？

【胡祖才】謝謝。推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要解決人、地、錢的問題，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中一個(gè)很重要的內(nèi)容，就是要解決三個(gè)1億人的城鎮(zhèn)化問題；第一個(gè)是1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的問題，第二個(gè)是1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造問題，第三個(gè)是中西部1億人口就近城鎮(zhèn)化問題。

剛才講到，城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，城鎮(zhèn)建設(shè)需要用地、也需要投入，就是“錢從哪里來”、怎么投，通過城鎮(zhèn)化將農(nóng)村居民變成城市居民。

城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了快速發(fā)展階段的中后期，這個(gè)中后期有一些特點(diǎn)，速度可能比中前期慢一點(diǎn)，但也是中高速。同時(shí)，不再是簡(jiǎn)單的城市擴(kuò)張，而是要提升城鎮(zhèn)質(zhì)量。剛才講的涉及到土地利用機(jī)制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)”保護(hù)問題。土地利用機(jī)制，跟我們發(fā)展特點(diǎn)是密切相關(guān)的，因?yàn)橐D(zhuǎn)向提高質(zhì)量，所以城市不能簡(jiǎn)單的外延擴(kuò)張，要走集約發(fā)展道路。怎么樣利用好土地資源？這次若干意見里也總結(jié)了各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，把這些行之有效的、又符合國(guó)家法律法規(guī)的創(chuàng)新性舉措上升為國(guó)家政策，重點(diǎn)是三個(gè)方面：

一是把城市低效土地用好，通俗的講是“三舊”改造，舊廠房、舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造以后，把土地效益提高，給城鎮(zhèn)化提供用地空間。二是要規(guī)范地推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。在保證基本農(nóng)田不減少的情況下，通過村莊整理增加用地面積，經(jīng)過批準(zhǔn)后可以轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)用地指標(biāo)，這樣就實(shí)現(xiàn)了資源有效利用。大家都知道，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了空心村，就存在一個(gè)資源怎么樣盤活、怎么樣利用的問題。一些地方實(shí)踐中，通過規(guī)范的村莊整治，把原來的農(nóng)村宅基地復(fù)墾為農(nóng)田，土地指標(biāo)就可以拿來搞城市建設(shè)，這樣實(shí)現(xiàn)既不減少耕地、又可以增加城市用地面積。第三個(gè)政策，我們?cè)诤芏嗟貐^(qū)都有丘陵坡地，這些地要在統(tǒng)一規(guī)劃下合理有效的利用。

這樣有一個(gè)好處，可以調(diào)動(dòng)地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化的積極性。剛才也給大家介紹了，現(xiàn)在我們有兩個(gè)積極性不高的問題，一個(gè)是地方政府積極性不高，其實(shí)核心還是錢哪里來的問題，因?yàn)槌擎?zhèn)化過程中需要大量投入。二是進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的問題，我們叫“三權(quán)”，中央文件已經(jīng)明確，要維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”權(quán)益。但是從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變成城市居民以后，農(nóng)村宅基地不能閑置，承包地也不能荒了，還有集體的權(quán)益怎么處理。我認(rèn)為這需要在城鎮(zhèn)化中逐步解決。

中央的文件非常明確，要維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村“三權(quán)”，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)依法自愿有償退出?，F(xiàn)在有的地方也有實(shí)踐，大家可能知道重慶的“地票制度”，通過規(guī)范運(yùn)作，可以一舉多得。對(duì)于農(nóng)民來講，增加了一筆收入進(jìn)城，這個(gè)收入帶到城里來，改善他的城市生活條件或者保障他的城市生活。從地方來講，建設(shè)用地增減掛鉤后可以增加發(fā)展指標(biāo)，城市發(fā)展空間就拓展了，實(shí)現(xiàn)了資源的集約利用。但這一定要建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史過程，不是農(nóng)村居民到了城里來了就是市民化了，還有生活方式、觀念、社會(huì)關(guān)系都有一個(gè)轉(zhuǎn)變的過程，是需要時(shí)間的。所以，不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為人進(jìn)了城，就要放棄農(nóng)村的權(quán)益，這樣不利于城鎮(zhèn)化有序地推進(jìn)。這個(gè)政策也是為了調(diào)動(dòng)第二個(gè)積極性的問題，就是農(nóng)民的積極性，有了這項(xiàng)政策，農(nóng)民落戶就會(huì)比較安心了。如果他愿意退出，他就可以退出；他要暫時(shí)保留，還可以保留。可以說，這是一種完全遵從自愿的自然過程，我相信，這個(gè)事情會(huì)逐步得到比較妥善的解決。謝謝。