高舉“四個著力” 闖出一條血路
——遼寧努力在“十三五”末期建成國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)

新華社沈陽1月27日電 在此間召開的遼寧省十二屆人大六次會議上提交審議的遼寧“十三五”規(guī)劃綱要明確提出：未來五年，遼寧省將按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持以“四個著力”為根本遵循，努力在“十三五”末期建成體制機制重點突破、經濟結構優(yōu)化提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著、民生社會全面進步的國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)。

深化改革，政府權力的革命

著力完善體制機制是實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的強大動力，其中，最難的就是處理政府和市場的關系。

遼寧省委書記、省人大常委會主任李希說，遼寧是進入計劃經濟最早、退出計劃經濟最晚的省份之一，政府還沒有完全從傳統(tǒng)管理模式中解放出來。我們要以自我革新的決心和勇氣，切實深化改革。

2015年，遼寧省取消和調整了411項省級行政職權，取消了非行政許可審批類別，取消了非國有資金投資項目招標限制。公布了部門權責清單，行政職權事項減少60%以上。在持續(xù)簡政放權過程中，遼寧省始終強調，提高簡政放權的含金量，同時防止和糾正變相審批，約束自由裁量權。

遼寧省人大民族僑務外事委員會副主任委員鮑振東說，我們要緊緊抓住改革的“牛鼻子”，尋求體制機制的重點突破。當然，深化改革意味著權力和利益的再調整、再分配，會面臨很大的阻力和障礙。對此各級黨委、政府要有突破利益藩籬的能力和魄力。

遼寧省政協(xié)委員、中航工業(yè)空氣動力研究院院長袁立說，破解制約老工業(yè)基地全面振興發(fā)展的體制性、機制性矛盾，政府就要真正做到法無授權不可為、法定職責必須為，市場要實現(xiàn)法無禁止皆可為，真正激發(fā)遼寧發(fā)展的內生動力。

結構調整，謀生手段的巨變

遼寧省委副秘書長、省委政研室主任張春英說， 著力推進結構調整，是建設振興發(fā)展先行區(qū)的核心支撐。

遼寧作為共和國長子，石化、冶金、裝備制造等曾是王牌產業(yè)，但在傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、全球產能過剩的背景下，遼寧經濟結構單一成了發(fā)展的短板。

遼寧省人大代表、經濟學者程偉說，供給側結構改革，是管長期均衡，增強經濟發(fā)展質量和競爭力的重要舉措，也是“十三五”時期，遼寧調整經濟結構、化解過剩產能的有效辦法。

遼寧省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要提出，遼寧的結構調整要堅持增量提升與存量優(yōu)化并舉，既要加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，抓住“中國制造2025”的歷史機遇，把高檔數(shù)控機床、智能裝備與機器人、航空航天裝備等裝備制造業(yè)做大做強。又要當機立斷在石化、冶金等行業(yè)化解過剩產能，同時優(yōu)先發(fā)展信息技術、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

在遼全國政協(xié)委員朱建民說，“十三五”時期，遼寧一定要多措并舉，加減乘除一起做，加快經濟轉型和產業(yè)升級。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展動力的轉換

著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的關鍵動力，留住創(chuàng)新人才、提高科技成果轉化率是應該迅速補齊的短板。

遼寧省政協(xié)委員，中科院沈陽分院院長韓恩厚說，實施創(chuàng)新驅動，依靠科技創(chuàng)新完成發(fā)展動力轉換是遼寧振興的必要前提?？萍紕?chuàng)新對遼寧改造傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)都是重要支撐。我們希望中直單位、科研院所、大專院校的科技成果與地方企業(yè)有機結合，帶動產業(yè)發(fā)展。

據介紹，“十三五”時期，遼寧將建立市場導向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制，積極營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，著力發(fā)揮國家科研機構“國家隊”的引領作用和高等院校的基礎作用，最大限度發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，讓創(chuàng)新成為遼寧振興發(fā)展的最大動力。

全國人大代表、錦州市委書記王明玉說，創(chuàng)新是振興的關鍵，人才是創(chuàng)新的核心，過去是孔雀東南飛，現(xiàn)在是孔雀到處飛，東北人才留不住，產業(yè)發(fā)展、轉型、升級就困難。我們必須把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源。

改善民生，振興先行的歸宿

著力保障和改善民生是實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的落腳點，惠民富民，讓人民群眾的日子越過越好是終極目標。

目前，遼寧省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均已提高到2230元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療政府補助標準均已提高到380元，省財政支出的75%用到了民生上。

遼寧省省長陳求發(fā)說，“十三五”時期，遼寧省保障民生的發(fā)展目標是使全省81萬國標線下貧困人口全部脫貧，15個省級扶貧開發(fā)重點縣全部摘帽。使廣大群眾都能喝上潔凈的水，呼吸清新空氣，吃上放心食品。使全省人民的安全感、幸福感、獲得感不斷提升。

針對群眾反映強烈的霧霾天氣，遼寧省政協(xié)委員、環(huán)保廳廳長朱京海說，遼寧將從防、治、建、改、管、查、保等多措并舉推進環(huán)保工作，全力推進“藍天工程”建設，圍繞拆小鍋爐、降低燃煤量、控制揚塵、秸稈利用、淘汰黃標車和提標改造等重點工程，強化污染防治，做到控煤、控車、控塵、控燒。

據悉，2016年，遼寧將淘汰10噸以下老舊低效燃煤鍋爐和黃標車，全省供應國五標準車用汽柴油，新增主要污染物減排能力25.6萬噸。（記者李錚、王炳坤、孫仁斌、汪偉）