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2015年數(shù)據(jù)顯示，國土資源領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察形勢總體向好，出現(xiàn)了違法用地總面積下降、違法占用耕地面積下降、違法舉報(bào)電話接聽量下降等趨勢。受多種因素疊加影響，全國違法用地面積下降。 相關(guān)數(shù)據(jù)：2015年，全國共發(fā)現(xiàn)（包含“當(dāng)年發(fā)生并發(fā)現(xiàn)”和“往年發(fā)生，當(dāng)年發(fā)現(xiàn)”兩部分）違法用地面積51.66萬畝，耕地17.21萬畝，比上年同期分別下降15.82%、14.25%。2015年第四季度，全國發(fā)現(xiàn)違法用地面積同比下降57.39%，創(chuàng)近3年來第四季度違法用地面積新低。 分析解讀：2015年，受國土資源主管部門全力保障穩(wěn)增長政策落地、執(zhí)法監(jiān)察履職盡責(zé)更加嚴(yán)格以及我國經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大等多種因素的影響，全國發(fā)現(xiàn)的違法用地面積呈下降趨勢。 從季度變化情況看，受衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)成果比往年提前4個(gè)月上報(bào)等因素影響，2015年前三季度違法用地面積均高于上一年。但與往年第四季度違法用地通常大幅上揚(yáng)的態(tài)勢不同，2015年第四季度全國發(fā)現(xiàn)的違法用地面積下降明顯。 用地政策釋放積極效應(yīng)，交通運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目違法用地下降 相關(guān)數(shù)據(jù)：2015年，全國共發(fā)現(xiàn)交通運(yùn)輸項(xiàng)目違法用地行為2548件、面積12.49萬畝，同比減少351件、4.53萬畝，同比分別下降12.11%、26.62%；發(fā)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目違法用地行為3593件、面積1.77萬畝，同比減少529件、7581.90畝，同比分別下降12.83%、30% 分析解讀：2015年，為推動穩(wěn)增長政策落地，國土資源主管部門加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地審批，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地政策，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，這些政策逐步釋放積極效應(yīng)，帶來工業(yè)倉儲、交通運(yùn)輸、設(shè)施農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目違法用地下降。 有一種現(xiàn)象不容忽視：據(jù)地方反映，有的重點(diǎn)項(xiàng)目雖然有用地指標(biāo)保證，但由于難以實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”要求、配套用地沒有保障、前置審批條件較多等原因，難以及時(shí)組織建設(shè)用地報(bào)批，仍然存在合法項(xiàng)目被拖成違法用地的現(xiàn)象。 12336接聽舉報(bào)電話數(shù)量下降，違法線索處理工作呈重心下移趨勢 相關(guān)數(shù)據(jù)：2015年，部省市縣四級12336國土資源違法線索處理中心共接聽舉報(bào)電話12.5萬個(gè)，同比下降20.2%。其中，反映土地領(lǐng)域違法違規(guī)的4.1萬個(gè)，同比下降21.2%；反映礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法違規(guī)的7830個(gè)，同比下降12.5%；查詢違法線索處理結(jié)果的2.3萬個(gè)，同比下降36.1%；屬于國土資源政策咨詢、應(yīng)由其他部門受理的舉報(bào)事項(xiàng)等方面的5.2萬個(gè)，同比下降11.9%。 分析解讀：從部省市縣四級12336接聽舉報(bào)電話量看，違法線索處理工作有重心下移的趨勢。部省市三級12336接聽舉報(bào)電話數(shù)量分別為3萬個(gè)、3.2萬個(gè)、3.3萬個(gè)，均下降兩到三成?？h級12336接聽舉報(bào)電話數(shù)量為3萬個(gè)，同比上升9.7%，將違法違規(guī)問題“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”的作用開始顯現(xiàn)。 從類別來看，受理的國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)線索中，反映違法用地問題線索的所占比重較大，約3萬個(gè)，占比達(dá)61.2%左右。國土資源部12336受理的違法違規(guī)線索中，作為重大違法違規(guī)線索辦理的有43個(gè)，主要涉及縣、鄉(xiāng)政府和村組集體違法占地問題。 從地區(qū)來看，反映東部地區(qū)違法違規(guī)問題的線索約占六成，中部地區(qū)約占27.4%，西部地區(qū)約占13.3%。 小型建設(shè)項(xiàng)目缺少用地保障，違法用地件數(shù)上升 相關(guān)數(shù)據(jù)：2015年全國發(fā)現(xiàn)違法用地面積下降，但違法用地件數(shù)上升9.77%。全國共發(fā)現(xiàn)工業(yè)倉儲項(xiàng)目違法用地行為2.28萬件，同比上升7.72%；面積16.56萬畝，同比下降18.62%。發(fā)現(xiàn)采礦項(xiàng)目違法用地行為974件，同比上升3.29%；面積1.33萬畝，同比下降23.03%。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村宅基地違法用地行為3.94萬件，同比上升11.49%；面積3.98萬畝，同比下降21.24%。 分析解讀：面對經(jīng)濟(jì)下行，不少小型資本仍在尋找投資機(jī)會，但小工廠、小倉儲的投資強(qiáng)度和規(guī)模，往往難以達(dá)到地方招商引資的用地門檻，難以依法獲得用地指標(biāo)，有的地方政府甚至任其違法用地。有的地方多年不審批農(nóng)村宅基地，農(nóng)民在建房需求得不到滿足的情況下，屢屢挑戰(zhàn)法律底線，加大了社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。 履職盡責(zé)要求更加嚴(yán)格，加大發(fā)現(xiàn)和查處違法行為的力度 相關(guān)數(shù)據(jù)：2015年，部省兩級國土資源主管部門掛牌督辦183起、公開通報(bào)107起重大、典型違法案件。全國共立案查處違法用地案件6.25萬件，依法拆除構(gòu)建物1284.51萬平方米，沒收構(gòu)建物2446.52萬平方米，收回土地2.81萬畝，2019名責(zé)任人受到黨紀(jì)、行政處分或被追究刑事責(zé)任；立案查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法案件4835件，罰沒款3.91億元，16名責(zé)任人受到黨紀(jì)、行政處分或被追究刑事責(zé)任。 分析解讀：2015年，國土資源部黨組加快推進(jìn)法治國土建設(shè)，各級國土資源部門對依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法、防范失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識更加深刻，通過嚴(yán)格履職盡責(zé)、加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時(shí)制止查處，發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法“天眼”作用，對違法嚴(yán)重地區(qū)約談、問責(zé)，有效防范和打擊了違法違規(guī)行為。 如何將總體向好的趨勢鞏固下來，對“十三五”開局之年國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，提出了更高的要求。據(jù)悉，2016年國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局將繼續(xù)密切關(guān)注違法形勢變化，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式，強(qiáng)化監(jiān)管，繼續(xù)開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法，組織檢查和隨機(jī)抽查，提高執(zhí)法監(jiān)察工作效能；對重大典型案件進(jìn)行立案查處、掛牌督辦和公開通報(bào)，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作威懾力；從查處違法案件中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究提出遏制和減少違法違規(guī)行為的意見和建議，推動管理制度改革；強(qiáng)化指導(dǎo)規(guī)范，完善制度體系，推動基層執(zhí)法監(jiān)察人員依法履職到位，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（劉振國 程秀娟） |