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國家林業(yè)局關(guān)于全國打擊圍墾占用 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位： 2015年5月，我局下發(fā)《關(guān)于嚴格禁止圍墾占用湖泊濕地的通知》（林濕發(fā)〔2015〕62號），部署開展打擊圍墾占用湖泊濕地專項行動（以下簡稱專項行動）后，各地高度重視，迅速制定方案，開展了集中統(tǒng)一行動。目前，全國范圍內(nèi)的專項行動已結(jié)束，沒有發(fā)現(xiàn)嚴重圍墾占用湖泊濕地行為，但也存在一些破壞湖泊濕地資源的現(xiàn)象?，F(xiàn)將專項行動的情況通報如下： 一、專項行動取得較好成效 據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共出動人員9600多人次，出動車輛760余臺次，開展執(zhí)法檢查400多次，制止或查處違法破壞濕地行為470多起，處理違法人員210多人，發(fā)放宣傳材料256800多份。通過專項行動，排查掌握了圍墾占用湖泊濕地的情況，查處了一批典型案件，遏制了違法破壞湖泊濕地行為，充分發(fā)揮了林業(yè)主管部門在濕地保護中的職能作用，擴大了濕地保護的社會影響。 （一）認真進行部署落實。各地普遍下發(fā)了專項行動的通知，制定了符合實際的行動方案，確定了清理排查、執(zhí)法檢查、督促整改、鞏固提高等重點環(huán)節(jié)，明確了濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等重點范圍。各地普遍成立了專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，湖南、云南、陜西、新疆等省區(qū)相關(guān)市縣也成立了相應(yīng)機構(gòu)，確保工作順利進行。黑龍江、內(nèi)蒙古、貴州等省區(qū)成立由林業(yè)、環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)、公安等部門組成的濕地執(zhí)法隊伍，突出行動重點，確保了專項行動的成效。 （二）清理排查建立檔案。各地把清理排查工作作為專項行動的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，查清查實違法破壞湖泊濕地資源情況。青海省對全省圍墾湖泊濕地進行了一次全面檢查。河北省對全省湖泊類的國家級自然保護區(qū)和國家濕地公園進行了全面清查。天津市對靜海區(qū)和寧河區(qū)范圍內(nèi)的湖泊濕地進行了實地檢查。各地根據(jù)排查結(jié)果和歷史資料，對各項數(shù)據(jù)進行詳細造冊，明確轄區(qū)內(nèi)湖泊濕地基本信息，為加強保護管理打好基礎(chǔ)。湖北省首次采用“湖北省湖泊衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)”對全省755個湖泊的岸線、自然保護區(qū)、控制區(qū)及湖體內(nèi)物體進行監(jiān)測和分析，對識別的異常情況進行分析、判斷、存儲，及早發(fā)現(xiàn)危害湖泊的行為和水體變化情況。甘肅省、遼寧省建立了圍墾占用湖泊濕地的時間、用途、位置、面積權(quán)屬關(guān)系等信息檔案。上海市編制了湖泊濕地名錄，對21個湖泊濕地的四至邊界全部進行了登記和確認。內(nèi)蒙古森工集團掌握了湖泊濕地周邊的生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)耕、放牧等人為活動，并進行登記造冊，建立了湖泊濕地保護管理檔案。 （三）切實加大執(zhí)法力度。各地把開展專項行動與推進落實林業(yè)中心任務(wù)結(jié)合起來，與森林保護“六個嚴禁”專項行動、打擊破壞野生動植物資源行動等結(jié)合起來，組織濕地和野生動物保護、森林公安、林政執(zhí)法等力量，加強與公檢法、工商部門以及新聞媒體的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，形成打擊行動合力，做到在打擊圍墾占用湖泊濕地行為的同時，打擊違法破壞森林和野生動物行為。湖北省林業(yè)廳與水利廳開展聯(lián)合執(zhí)法行動5次，組織督促拆除28處重點湖泊的2.47萬畝漁業(yè)圍欄，省水產(chǎn)部門規(guī)定，全省自2015年起不再核發(fā)湖泊圍欄類型的水域灘涂養(yǎng)殖證。湖南省共出動人力1650余人次，清理矮圍150公里、拉網(wǎng)網(wǎng)箱1.3萬個，查處采沙船65艘，取締采沙場11處。江蘇省結(jié)合2011年啟動的湖泊非法圈圩清除行動及非法采砂打擊行動，進一步部署開展了多部門和地方聯(lián)合執(zhí)法,鞏固擴大專項行動成效。一些省區(qū)在開展打擊行動的同時，注重濕地保護管理長效機制建設(shè)，做到預(yù)防為主，切實加大管護力度，對可能圍墾占用湖泊濕地等破壞濕地資源行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。青海省人民政府下發(fā)專門文件，在三江源濕地設(shè)置了963個濕地管護公益崗位，省財政全額負擔(dān)濕地管護員工資，管護湖泊濕地面積54.28萬公頃，為維護湖泊濕地資源安全奠定了堅實基礎(chǔ)。 （四）廣泛深入進行宣傳。各地通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及出動宣傳車、設(shè)置宣傳專欄、印發(fā)宣傳冊、明白紙等多種形式，開展了聲勢浩大的宣傳活動，使?jié)竦乇Ｗo的理念“進機關(guān)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學(xué)校”，營造“保護濕地光榮、破壞濕地可恥”的氛圍。江西省共發(fā)放宣傳冊12.8萬余冊，云南省開展集中宣傳活動20余場次，發(fā)放宣傳冊3.6萬余冊，海南省發(fā)放宣傳單1.8萬多張，大興安嶺林業(yè)集團公布了舉報電話，設(shè)立了舉報箱。上述宣傳活動起到了較好的社會宣傳、教育、警示效果。廣西、河南、安徽等省區(qū)利用新出臺省級濕地保護條例的時機，組織專門培訓(xùn)班，對條例和濕地保護管理有關(guān)規(guī)定等內(nèi)容進行了培訓(xùn)，增強依法保護濕地的意識。 二、破壞湖泊濕地的問題較為突出 從開展清理排查的情況看，全國沒有發(fā)現(xiàn)嚴重圍墾占用湖泊濕地行為，但是，一些地方的自然保護區(qū)、濕地公園范圍內(nèi)，仍然存在違法采沙、無序養(yǎng)殖、排放污染、過度放牧等破壞湖泊濕地資源的現(xiàn)象。有的地方認識不足，進展緩慢，部分省區(qū)甚至沒有上報總結(jié)報告；有的地方執(zhí)法阻力較大，部分濕地保護管理機構(gòu)沒有濕地執(zhí)法資格；有的地方行動經(jīng)費和人員不足，執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面偏窄，相關(guān)措施落實不夠到位。破壞湖泊濕地資源的原因是多方面的，既有經(jīng)濟社會快速發(fā)展對濕地資源占用需求快速增加的客觀原因，也有重濕地開發(fā)輕濕地保護的主觀原因。特別是，在濕地保護管理方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，包括：國家層面濕地立法缺失，執(zhí)法隊伍嚴重不足；保護管理體制不順，湖泊濕地管理職責(zé)和權(quán)限不清晰；濕地保護機構(gòu)不健全，技術(shù)力量薄弱；投入不足，保護設(shè)施設(shè)備落后等等。這些問題，都有待于在今后的工作中加以解決。 三、下一步工作措施 各地要按照我局全面保護濕地的部署和要求，把濕地執(zhí)法監(jiān)督工作擺到更加突出的位置，結(jié)合林業(yè)執(zhí)法整體工作，開展經(jīng)常性的清理排查和檢查，建立常態(tài)化的工作機制，對各種破壞濕地資源行為做到預(yù)防為主，打防結(jié)合，切實維護濕地資源安全。一是實行最嚴格的濕地保護制度。各地要根據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果，劃定本轄區(qū)的濕地生態(tài)保護紅線，建立具體的濕地保護管理制度，確保濕地面積不減少。二是做好濕地執(zhí)法工作。各地要認真按照《濕地保護管理規(guī)定》和已出臺的省級濕地保護條例的有關(guān)要求，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。三是落實好濕地保護的責(zé)任。各地要推動將濕地保護納入地方政府的績效考核體系，提高地方政府重視程度，落實好地方政府濕地保護的主體責(zé)任。四是加強濕地保護宣傳教育。面向公眾開展?jié)竦乜破招?，普及濕地科學(xué)知識，努力形成全社會關(guān)心濕地、呵護濕地，支持濕地保護事業(yè)的良好氛圍。 特此通報。 國家林業(yè)局 |