培育“新動能”　便利“走出去”
營改增將全面“落地開花”

已進(jìn)行4年多的稅制改革重頭戲——營改增，今年將全面“落地開花”。國務(wù)院日前研究全面推開營改增，加快財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步顯著減輕企業(yè)稅負(fù)，調(diào)動各方發(fā)展積極性。有人擔(dān)心減稅將給財(cái)政收入造成進(jìn)一步壓力，李克強(qiáng)表示，必須要看到，“營改增”這個(gè)稅制改革是當(dāng)前的讓利，更是在培育未來的“新動能”。他說，要用短期財(cái)政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢能的“增”，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

試點(diǎn)取得成效

增值稅是世界上最主流的流轉(zhuǎn)稅種，與營業(yè)稅相比具有許多優(yōu)勢，最大特點(diǎn)是能夠最大限度地消除重復(fù)計(jì)稅。2012年1月1日，我國在上海啟動“營改增”試點(diǎn)，改革主要從地區(qū)和行業(yè)兩個(gè)角度展開：由上海開始，覆蓋到長三角、珠三角及渤海灣三大主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域；分行業(yè)進(jìn)行全國范圍內(nèi)的試點(diǎn)，涉及的行業(yè)包括交通運(yùn)輸、郵政、電信以及七大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

截至2015年6月底，全國納入“營改增”試點(diǎn)的納稅人共計(jì)509萬戶。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012年試點(diǎn)到2015年底，“營改增”已經(jīng)累計(jì)減稅5000多億元，后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈減稅效果持續(xù)體現(xiàn)。

更為重要的是，營改增從深層次上改變了市場經(jīng)濟(jì)交往中的價(jià)格體系，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了推動作用，比如為企業(yè)走出去創(chuàng)造了更大便利。北京國家會計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅指出，增值稅與營業(yè)稅相比較，其可以實(shí)現(xiàn)出口退稅，消除跨境貿(mào)易及服務(wù)的重復(fù)計(jì)稅，而營業(yè)稅則無法實(shí)現(xiàn)。我國正進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在“一帶一路”政策的激勵下，大量的中資企業(yè)在走出國門，需要與國際上的主體稅種融合。

今年或減6000億

有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前已有約1/4的營業(yè)稅納稅人轉(zhuǎn)為了增值稅納稅人，但仍有3/4的營業(yè)稅納稅人未完成“營改增”改革，分布在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。由于剩下的4個(gè)行業(yè)戶數(shù)眾多、業(yè)務(wù)形態(tài)豐富、利益調(diào)整復(fù)雜，這4個(gè)行業(yè)被稱為營改增中難啃的“硬骨頭”。

最后的堡壘將在今年攻下。財(cái)政部部長樓繼偉表示，2016年將全面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。專家指出，今年全面推開營改增并加大部分稅目進(jìn)項(xiàng)稅抵扣力度，將帶來大規(guī)模減稅。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，營改增有利于減少重復(fù)征稅，降低企業(yè)成本和稅收成本，這將對發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是科技等高端服務(wù)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級、培育新動能、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮重要作用。

此前，國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)表示，全面“營改增”的減稅額度有望達(dá)到9000億元。有預(yù)測稱，2016年，已納入“營改增”的行業(yè)減稅規(guī)模估計(jì)有2000億元，金融業(yè)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)減稅規(guī)?；蚪咏?000億元，2016年“營改增”減稅總規(guī)模接近6000億元。

攻克難點(diǎn)穩(wěn)推進(jìn)

營改增進(jìn)展到今天，中央與地方增值稅分享比例是焦點(diǎn)之一。據(jù)悉，當(dāng)前營業(yè)稅是地方主體稅種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年前11個(gè)月，剩下4個(gè)行業(yè)的營業(yè)稅收入實(shí)現(xiàn)1.75萬億元，占地方一般公共財(cái)政收入比重為23%。改成增值稅后，若按照目前中央和地方按75∶25分成，地方財(cái)政將承擔(dān)一定的稅收減少壓力。

對此，李克強(qiáng)表示，增值稅分享比例在全面推開營改增后要做合理適度調(diào)整，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能，營造主動有為、競相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的氛圍。

其實(shí)，財(cái)稅改革最終將有利于調(diào)動中央與地方的積極性。李克強(qiáng)表示，全面推開“營改增”、加快財(cái)稅體制改革要有利于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要通過完善中央與地方事權(quán)和財(cái)力相適應(yīng)的體制機(jī)制，形成整體利益和局部利益在發(fā)展中相互融合、相互促進(jìn)的良好格局。

部分行業(yè)營改增后稅負(fù)增加也是改革的另一大焦點(diǎn)。國家對此高度重視，國務(wù)院要求有關(guān)部門和各地方、各行業(yè)認(rèn)真銜接，周全考慮，做好“制度設(shè)計(jì)”。同時(shí)要求各地方各部門要把握節(jié)奏、穩(wěn)妥推進(jìn)，采取增量式、漸進(jìn)式方法推進(jìn)改革，避免財(cái)力分配格局變化對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行造成影響，確保改革措施盡早見效。

“從某種意義上來說，盡管一些企業(yè)反映其營改增后稅負(fù)上升了，但宏觀數(shù)據(jù)顯示，我國增值稅的總量呈下降趨勢。當(dāng)金融、建筑、房地產(chǎn)等4個(gè)行業(yè)納入增值稅的課稅范疇后，如果新增投資導(dǎo)致抵扣項(xiàng)目較多，則有可能由于實(shí)現(xiàn)了抵扣鏈條的相對完整性，從而減少了增值稅的稅額?！崩钚窦t認(rèn)為。（記者 羅蘭）