新華社北京1月26日電（記者 劉國(guó)政、任峰）我國(guó)已成為全球最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，但與此同時(shí)，過(guò)度依賴(lài)政府及政策拉動(dòng)等問(wèn)題也逐漸顯露。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，創(chuàng)新技術(shù)、降低成本、提升產(chǎn)業(yè)化水平固然離不開(kāi)政策支持，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需要來(lái)自市場(chǎng)的激勵(lì)和企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。政府補(bǔ)貼政策2017年起即將進(jìn)行調(diào)整，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)下一個(gè)發(fā)展動(dòng)力是什么？

政府推動(dòng)，新能源汽車(chē)屢獲補(bǔ)貼

近年來(lái)，各地密集出臺(tái)新能源汽車(chē)扶持政策，補(bǔ)貼成為政府推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。以北京為例，在支持新能源小客車(chē)、純電動(dòng)客車(chē)、新能源出租車(chē)等方面都有細(xì)化政策出臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支持政策全覆蓋。

加快培育和發(fā)展新能源汽車(chē)，既是有效緩解能源和環(huán)境壓力，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從汽車(chē)大國(guó)邁向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的必由之路。

早在2012年出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》中，就已經(jīng)明確提出到2015年純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，規(guī)劃要求對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車(chē)示范、私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)試點(diǎn)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能汽車(chē)。2013年出臺(tái)的《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》，又一次明確了在2013年至2015年，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)?yán)^續(xù)給予補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼效果顯現(xiàn)，新能源車(chē)銷(xiāo)售占比去年突破1%

數(shù)據(jù)顯示，2015年新能源汽車(chē)年銷(xiāo)量在新增汽車(chē)銷(xiāo)售中的占比首次突破1%。中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)歐陽(yáng)明高說(shuō)，對(duì)汽車(chē)領(lǐng)域來(lái)講占比1%是非常重要的一個(gè)數(shù)據(jù)，跨過(guò)“1%關(guān)口”，意味著新能源汽車(chē)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。

2015年以來(lái)，在持續(xù)的政策引領(lǐng)下，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。尤其在當(dāng)前傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相對(duì)低迷的情況下，新能源汽車(chē)逆勢(shì)向上，呈爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌在23日舉行的“中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)論壇2016”上表示，截至2015年底，我國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)近50萬(wàn)輛，成為全球最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)。

在實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的過(guò)程中，新能源汽車(chē)市場(chǎng)“政策市”特征明顯。上海汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司總工程師程驚雷說(shuō)，2015年有近3／4的新能源汽車(chē)銷(xiāo)量集中在實(shí)行限行、限購(gòu)政策的城市。有補(bǔ)貼、不限行、不限購(gòu)是目前新能源汽車(chē)銷(xiāo)量快速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)因素。

企業(yè)易患補(bǔ)貼“依賴(lài)癥”，好政策也有“局限”

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在“中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)論壇2016”上表示，長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼，企業(yè)容易患上對(duì)政府政策的依賴(lài)癥，緊盯政策設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩。

專(zhuān)家分析指出，政府補(bǔ)貼意在培育新能源汽車(chē)的初期市場(chǎng)。實(shí)踐證明，這項(xiàng)政策確實(shí)行之有效，但同時(shí)地方保護(hù)主義也在抬頭。

中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰說(shuō)，一些城市不太情愿以本地的財(cái)政來(lái)補(bǔ)貼外地企業(yè)，不太愿意向外地企業(yè)開(kāi)放本地的市場(chǎng)。特別是在公共交通、公共事業(yè)的市場(chǎng)，有的城市設(shè)定地方補(bǔ)貼目錄，有的要求在本市銷(xiāo)售必須在本地設(shè)廠，有的要求使用本地廠的電機(jī)和電動(dòng)部件，有的規(guī)定充電樁只能由本地企業(yè)投資建設(shè)。

在百人會(huì)論壇現(xiàn)場(chǎng)，一位汽車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，國(guó)外企業(yè)很羨慕中國(guó)新能源汽車(chē)的全面政策體系，但他們不知道的是好政策也有“局限”，不是每一個(gè)省市的市場(chǎng)你都能進(jìn)。

就此，有專(zhuān)家質(zhì)疑，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼，到底是補(bǔ)環(huán)保、補(bǔ)企業(yè)，還是補(bǔ)市場(chǎng)？

“補(bǔ)貼退坡”在即，新能源汽車(chē)發(fā)展尋找“新動(dòng)能”

2015年，財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)文，明確2017年至2020年除燃料電池汽車(chē)外其他車(chē)型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡。其中，2017年至2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019年至2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。這傳遞出一個(gè)明確信號(hào)，補(bǔ)貼不是金飯碗，企業(yè)要加快向市場(chǎng)求發(fā)展。

目前來(lái)看，“補(bǔ)貼退坡”正在成為業(yè)界共識(shí)。中國(guó)工程院院士楊裕生認(rèn)為，只有進(jìn)一步明確汽車(chē)企業(yè)責(zé)任，完善獎(jiǎng)罰政策措施，加速“補(bǔ)貼退坡”，才能使“十三五”新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)走上更健康的發(fā)展道路。

樓繼偉表示，補(bǔ)貼政策要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)行調(diào)整完善。例如，可以提高補(bǔ)貼門(mén)檻，在整車(chē)安全性、可靠性、一致性以及關(guān)鍵零部件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)。此外，還可以加大對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品檢測(cè)、車(chē)輛和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)修訂等工作的支持力度，加快完善新能源汽車(chē)政策和制度環(huán)境。

辛國(guó)斌也認(rèn)為，國(guó)家補(bǔ)貼政策要逐步退出，企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力要成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。他透露，相關(guān)部門(mén)準(zhǔn)備采取新能源汽車(chē)積分和傳統(tǒng)能源汽車(chē)燃料消耗量限值掛鉤的方式來(lái)鼓勵(lì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政策層面的變化對(duì)企業(yè)也提出了更高要求。歐陽(yáng)明高認(rèn)為，2015年是中國(guó)新能源汽車(chē)快速成長(zhǎng)年，2016年應(yīng)該成為技術(shù)品質(zhì)的提升年。對(duì)此，部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。例如，北汽集團(tuán)計(jì)劃在北京成立一個(gè)新能源汽車(chē)科技創(chuàng)新中心，預(yù)計(jì)近期掛牌。長(zhǎng)安汽車(chē)計(jì)劃以純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)為主線(xiàn)，發(fā)展插電式混合動(dòng)力及純電動(dòng)兩大技術(shù)平臺(tái)。

陳清泰說(shuō)，決定未來(lái)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位的基礎(chǔ)是技術(shù)、產(chǎn)品、質(zhì)量和服務(wù)。在滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)市場(chǎng)需求的同時(shí)，企業(yè)一定要堅(jiān)持創(chuàng)新技術(shù)、夯實(shí)基礎(chǔ)、確保安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，切不可曇花一現(xiàn)。