圖解：2015年，國(guó)務(wù)院送出的民生大禮包 策劃 薛雪 設(shè)計(jì) 張春燕

2015留在身后，猴年新春撲面而來(lái)。辭舊迎新，你有多少獲得感，可以寫進(jìn)2015年的年終總結(jié)？加強(qiáng)水污染治理、向空氣污染宣戰(zhàn)、提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)、解決電動(dòng)汽車充電問(wèn)題……你期盼的更加公平、追求的更美環(huán)境、祈望的更好生活，在2015年都有回應(yīng)。

過(guò)去這一年，國(guó)務(wù)院送出的多項(xiàng)民生福利大禮包，你享受了多少，不妨讓我們來(lái)陪你一起梳理下吧！

1 劍指水污染國(guó)家出臺(tái)“水十條”

2015年12月，成都市民李先生“舉報(bào)”自家附近的一條水渠，稱它又黑又臭不忍直視。第二天，李先生得到成都市水務(wù)局和高新區(qū)城市管理執(zhí)法局的回應(yīng)，解釋了“黑臭”水產(chǎn)生的原因，并承諾水質(zhì)會(huì)在限期內(nèi)改善。

這份紅利與國(guó)家向水污染宣戰(zhàn)有關(guān)。2015年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》被列為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)水污染防治工作的行動(dòng)指南。行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)“水十條”，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)2017年底前基本消除黑臭水體被寫進(jìn)“任務(wù)欄”。

2 向空氣污染宣戰(zhàn)中國(guó)有了“清潔空氣法”

2015年，北京人最“贊”的顏色非“閱兵藍(lán)”莫屬。北京市民胡先生對(duì)此念念不忘，常用那幾天拍下的藍(lán)天配圖發(fā)朋友圈。

為了藍(lán)天常駐、好景常在，國(guó)家正重拳出擊空氣污染。2015年新修訂的《大氣污染防治法》于2016年1月1日正式實(shí)施。這部法律分別對(duì)大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、重污染天氣應(yīng)對(duì)等內(nèi)容作了規(guī)定，堪稱有中國(guó)特色的“清潔空氣法”。

3 為生活“添綠”建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

既不放過(guò)水污染，也不放過(guò)空氣污染，這一切，皆是為了營(yíng)造更好的生態(tài)環(huán)境。

2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，再為生活環(huán)境添“綠色”。

政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督共同“織網(wǎng)”，建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。這張“網(wǎng)”全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)。

4 全面放開(kāi)二孩多地出臺(tái)延長(zhǎng)生育假規(guī)定

2016年1月1日00：18，成都市金牛區(qū)婦幼保健院，一個(gè)小男孩踩著新年的鼓點(diǎn)呱呱墜地。就是這跨年后的18分鐘，讓他幫助非獨(dú)父母節(jié)約了1萬(wàn)多元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

換在過(guò)去，18分鐘不會(huì)有如此大的力量，但在2015年年末國(guó)家提出全面放開(kāi)二孩后，這18分鐘變得不一樣了。

2015年年底，《人口與計(jì)劃生育法》作出修改，提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子，同時(shí)，符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。根據(jù)規(guī)定，2016年1月1日以后出生的二孩都合法。

據(jù)了解，截至目前，全國(guó)已有多個(gè)地方出臺(tái)延長(zhǎng)生育假的具體規(guī)定。如全國(guó)首個(gè)完成修訂地方計(jì)生條例的廣東省，規(guī)定生育假延長(zhǎng)30天，丈夫的陪產(chǎn)假?gòu)?0天增加到15天。

5 房貸降息購(gòu)房者減輕還貸壓力

在成都市北三環(huán)擁有一套房產(chǎn)的魏女士最近正在東南三環(huán)尋覓另一套商品房，觸發(fā)她行動(dòng)的關(guān)鍵，來(lái)自二套房一再降息的誘惑。

根據(jù)住建部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行通知，2015年9月1日起，擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購(gòu)房貸款的居民家庭，為改善居住條件再次申請(qǐng)住房公積金委托貸款購(gòu)買住房的，最低首付款比例由30%降低至20%。

這一政策的加推，是給購(gòu)房者減輕還貸壓力的最直接方式之一。

6 上網(wǎng)提速降費(fèi)手機(jī)流量當(dāng)月不清零

網(wǎng)友常說(shuō)，有流量就跟有錢一個(gè)樣兒，都可以任性。

2015年，國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，給足了大家“任性”的本錢，明確將有效降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，持續(xù)提升服務(wù)水平。一方面要推動(dòng)電信企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)合理下降，另一方面要有序開(kāi)放電信市場(chǎng)。

移動(dòng)端方面，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信同時(shí)公布，自2015年10月1日起推出手機(jī)月套餐內(nèi)剩余流量單月不清零服務(wù)，即月套餐內(nèi)當(dāng)月剩余流量可延期結(jié)轉(zhuǎn)至次月底前使用。

7 多建公共充電樁每2000輛電動(dòng)車至少配一座

從四樓陽(yáng)臺(tái)牽線到樓底停車位充電長(zhǎng)達(dá)兩年后，成都市民鐘先生終于在2015年11月安裝了私人充電樁。曾經(jīng)攔路的審批難不復(fù)存在，他總算遂了愿。

變化還會(huì)更多，比如大街小巷隨處可以給自己的電動(dòng)汽車充電。2015年10月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正在繪制這張藍(lán)圖。據(jù)要求，各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。原則上，新建住宅配建停車位、大型公共建筑物配建停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)建設(shè)或預(yù)留建設(shè)充電設(shè)施安裝條件的車位比例分別為100%、10%、10%，每2000輛電動(dòng)汽車至少配建一座公共充電站。

8 駕考重大改革學(xué)車可以不去駕校了

與車有關(guān)的還有駕考改革。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳去年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見(jiàn)》，學(xué)員學(xué)車不必非得去駕校。在有條件的地方，將試點(diǎn)非經(jīng)營(yíng)性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。

此外，駕駛機(jī)構(gòu)將實(shí)行計(jì)時(shí)培訓(xùn)、計(jì)時(shí)收費(fèi)。學(xué)員學(xué)車不僅可以先培訓(xùn)后付費(fèi)，還能自主預(yù)約培訓(xùn)時(shí)段、自主選擇教練員、自主選擇繳費(fèi)方式。

9 百萬(wàn)英才計(jì)劃培養(yǎng)農(nóng)村電商人才

位于成都郫縣安靖鎮(zhèn)的土地村，有700多家服裝加工廠和上百家淘寶店，它們都可能是《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的受益者。

2015年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)上述文件，指出將深入開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，制訂出臺(tái)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范和工作指引；實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)百萬(wàn)英才計(jì)劃，培養(yǎng)農(nóng)村電商人才；加強(qiáng)相關(guān)部門和單位及電商、快遞企業(yè)對(duì)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)村物流體系；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配和冷鏈等設(shè)施建設(shè)。

10 快遞市場(chǎng)規(guī)模要達(dá)世界首位

改變亦可能發(fā)生在電商領(lǐng)域的其他環(huán)節(jié)，諸如快遞市場(chǎng)。國(guó)務(wù)院去年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一部全面指導(dǎo)快遞業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《意見(jiàn)》提出，到2020年我國(guó)快遞市場(chǎng)規(guī)模要穩(wěn)居世界首位，快遞年業(yè)務(wù)量達(dá)到500億件，年業(yè)務(wù)收入達(dá)到8000億元；年均新增就業(yè)崗位約20萬(wàn)個(gè)，全年支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破10萬(wàn)億元，日均服務(wù)用戶2.7億人次以上等目標(biāo)，為快遞市場(chǎng)帶來(lái)無(wú)限希望。

11 助推海綿城市70%降雨就地消納利用

海綿城市意思是城市可以像海綿一樣，遇到降雨時(shí)就地或就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)，在干旱缺水時(shí)又將蓄存的水“釋放”出來(lái)并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。

國(guó)務(wù)院辦公廳去年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到，將通過(guò)海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

12 降低進(jìn)出口關(guān)稅嬰兒奶粉箱包服裝在列

根據(jù)國(guó)務(wù)院2015年發(fā)放的又一政策紅包，從2016年1月1日起我國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅再次調(diào)整，適度擴(kuò)大日用消費(fèi)品降稅范圍，以暫定稅率方式降低以往進(jìn)口關(guān)稅稅率相對(duì)較高、進(jìn)口需求彈性較大的嬰兒奶粉、箱包、服裝、圍巾、毯子、真空保溫杯、太陽(yáng)鏡等商品的進(jìn)口關(guān)稅。

不過(guò)需要留心的是，這些商品主要是采取以暫定稅率方式降低進(jìn)口關(guān)稅，而并非直接調(diào)整稅率，這意味著這些商品的進(jìn)口稅率未來(lái)還有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整的空間。

13 登記模式三證合一企業(yè)最快一天內(nèi)拿執(zhí)照

消費(fèi)者有紅利，企業(yè)也不例外。2015年1月4日下午，在成都高新區(qū)政務(wù)中心，某公司的法定代表人黃建民拿到了“三證合一”執(zhí)照，成為四川首個(gè)嘗鮮者。

2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》，將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)三個(gè)部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”登記模式，也就是俗稱的“三證合一”。

實(shí)行“一照一碼”登記模式后，企業(yè)最快一天內(nèi)即可拿到“三證合一”執(zhí)照。

14 29省份已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)ETC用戶暢跑高速路

2015年7月28日上午10點(diǎn)，達(dá)渝高速四川收費(fèi)站，一輛渝A牌照的轎車順暢通過(guò)ETC專用車道，進(jìn)入四川境內(nèi)。這是四川并入全國(guó)高速公路ETC聯(lián)網(wǎng)區(qū)域后給廣大車主帶來(lái)的便利。

截至2015年12月，全國(guó)29個(gè)省份ETC系統(tǒng)完成聯(lián)網(wǎng)，ETC用戶暢跑全國(guó)高速。隨著ETC實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，縱貫?zāi)媳?、互通東西的聯(lián)網(wǎng)格局已然形成，有效貫通京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群，讓城際間交流貿(mào)易更密切，讓更多經(jīng)濟(jì)圈相連。

15 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系3年內(nèi)基本形成

2015年2月11日，四川省國(guó)土資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記局正式掛牌，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記等不動(dòng)產(chǎn)登記工作。這是國(guó)家布局不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系的一個(gè)縮影。

早在2014年，國(guó)土部就公布了不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間表：2014年建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，2015年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施過(guò)渡，2018年前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)投入運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。（記者 李媛莉 杜江茜）