新華社北京1月13日電（記者 于文靜）黨的十八屆五中全會提出了五大發(fā)展理念。水是生存之本、文明之源、生態(tài)之要。進入新時期，如何貫徹五大理念破解新老水問題？如何用新時期水利工作方針謀劃“十三五”水利藍圖？水利如何支撐實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)？在日前召開的全國水利廳局長會議上，記者采訪了水利部部長陳雷。

加快轉(zhuǎn)變治水興水管水思路

記者：堅持五大發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。具體到水利工作，如何貫徹五大理念，轉(zhuǎn)變治水思路？

陳雷：五大發(fā)展理念是貫穿十八屆五中全會精神的靈魂和主線，也是做好新時期水利工作的根本遵循。落實五大發(fā)展理念，必須堅持思路先行，深入貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，加快從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。

從創(chuàng)新發(fā)展看，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國新老水問題相互交織，水資源水環(huán)境瓶頸制約日益突出。必須全面推進治水思路理念、方式方法、體制機制創(chuàng)新，加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動向堅持兩手發(fā)力、實施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決好水短缺、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境問題。

從協(xié)調(diào)發(fā)展看，我國幅員遼闊，各地水資源條件、發(fā)展水平不同，水利發(fā)展不平衡問題十分突出。必須緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)三大戰(zhàn)略和“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，圍繞精準(zhǔn)扶貧要求，著力提高水資源要素與其他經(jīng)濟要素的適配性、水利發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

從綠色發(fā)展看，我國水資源稟賦條件先天不足，水生態(tài)環(huán)境容量有限。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，以水定產(chǎn)、以水定城，充分發(fā)揮水資源管理紅線的剛性約束作用，以用水方式轉(zhuǎn)變倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟布局優(yōu)化，著力提升河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，推動循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展。

從開放發(fā)展看，水安全問題已經(jīng)成為全球共同面臨的重大挑戰(zhàn)，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程單獨設(shè)立了水與環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)。必須堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，深化雙邊多邊務(wù)實合作，積極發(fā)揮我國在國際涉水事務(wù)中的建設(shè)性作用，維護好我國水資源權(quán)益和國家水安全。

從共享發(fā)展看，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)與人民群眾的生命健康、生活質(zhì)量、生產(chǎn)發(fā)展息息相關(guān)，是最重要的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。我國水情復(fù)雜、水利建設(shè)歷史欠賬多，水利仍然是全面建成小康社會的突出短板。必須著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，讓人民群眾有更多的獲得感。

“十三五”水利發(fā)展要遵循六大原則

記者：“十三五”時期，如何科學(xué)謀劃水利改革發(fā)展的藍圖和路徑？

陳雷：黨的十八屆五中全會把水利作為推進五大發(fā)展的重要內(nèi)容，擺在八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，納入九大風(fēng)險防范的關(guān)鍵領(lǐng)域，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。

我們要積極踐行新時期水利工作方針，加快建設(shè)節(jié)水型社會，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，加快健全水利科學(xué)發(fā)展體制機制，提高民生水利發(fā)展水平，構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的水安全保障體系?！笆濉彼ぷ鲗⒆裱韵略瓌t：

——堅持以人為本、服務(wù)民生，著力解決人民群眾的水憂、水患、水盼等民生水利問題，提高水利發(fā)展成果的共享水平。

——堅持節(jié)水優(yōu)先、高效利用，加強用水需求側(cè)管理，加快轉(zhuǎn)變用水方式，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式。

——堅持尊重自然、人水和諧，以水定需、因水制宜、量水而行，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

——堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施治，強化整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌解決流域區(qū)域、城市農(nóng)村、東中西部水利突出問題。

——堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，政府主導(dǎo)和市場機制協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的水治理制度體系。

——堅持依法治水、科學(xué)管水，強化水法治保障和科技引領(lǐng)作用，加快推進水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化。

做好“全面小康”的水支撐

記者：2020年我國將全面建成小康社會，水利如何支撐這一目標(biāo)？

陳雷：我們將按照黨中央、國務(wù)院部署，著力抓好以下工作，為全面建成小康社會提供堅實的水利支撐和保障。

——全面建設(shè)節(jié)水型社會。強化最嚴(yán)格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，加快推進江河水量分配，強化規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，加強非常規(guī)水資源開發(fā)利用，開展水資源承載能力評價和監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，推行合同節(jié)水管理，加快形成水資源節(jié)約保護和高效利用的倒逼機制。

——完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，集中力量建設(shè)一批補短板、增后勁，強基礎(chǔ)、利長遠，促發(fā)展、惠民生的重大水利工程。加快推進172項節(jié)水供水重大水利工程，今年計劃新開工引江濟淮等20個重大水利建設(shè)項目，確保在建重大水利工程投資規(guī)模保持在8000億元以上。

——大力發(fā)展民生水利。結(jié)合脫貧攻堅戰(zhàn)略，啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作。抓好防洪抗旱防臺風(fēng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)水平。圍繞實施藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略，強化節(jié)水灌溉和農(nóng)田水利建設(shè)。打好水利扶貧攻堅戰(zhàn)，做到扶持目標(biāo)精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、解決措施精準(zhǔn)、扶貧效果精準(zhǔn)，補齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。

——加強水生態(tài)文明建設(shè)。全面落實水污染防治行動計劃，大力推進重點區(qū)域水土流失治理，加快華北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理，積極打造“海綿城市”“美麗鄉(xiāng)村”。加快構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系，優(yōu)化國土空間格局，增加水環(huán)境容量，改善水安全狀況。

——深化水利改革創(chuàng)新。深化水行政審批制度改革。加大各級公共財政投入力度，用足用好開發(fā)性金融支持政策，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設(shè)。全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，搞好用水權(quán)初始分配，積極培育水權(quán)交易市場。分類推進水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革。同時，要深化城市水利工作，推進依法治水科技興水。