汩汩清流潤(rùn)心田
——“十二五”時(shí)期我國(guó)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題紀(jì)實(shí)

“到我們這生活一段時(shí)間，你就知道什么叫缺水了?！苯衲?0歲的李宏偉，家住甘肅省定西市大坪村。李宏偉小時(shí)候就沒(méi)少為喝水發(fā)愁，10歲開始就每天下山擔(dān)水。上世紀(jì)90年代，他在自家院子挖了幾口水窖，盼著下雨積攢點(diǎn)雨水供全家用。2015年4月，李宏偉家的水窖終于完成了使命?！版?zhèn)里水廠的自來(lái)水通到我家了，這水又甜又干凈！”困擾李宏偉半輩子的喝水問(wèn)題終于解決了。

飲水安全是最基本的民生問(wèn)題，但我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口居住相對(duì)分散，有些地方受自然條件所限，再加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后，供水設(shè)施分散、簡(jiǎn)陋，飲水安全問(wèn)題長(zhǎng)期存在。到2010年底，我國(guó)仍有2.98億農(nóng)村居民和4133萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生存在飲水不安全問(wèn)題。

令人振奮的消息在“十二五”收官之際傳來(lái)：經(jīng)過(guò)農(nóng)村飲水安全工程兩個(gè)五年規(guī)劃的全面實(shí)施，全國(guó)共解決了5.2億農(nóng)村居民和4700多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。到“十二五”末，我國(guó)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題基本得到解決，一縷縷清泉流進(jìn)千家萬(wàn)戶。

加大投入結(jié)碩果

安全衛(wèi)生的飲用水，關(guān)乎百姓的身體健康和幸福指數(shù)。民生優(yōu)先，需舍得投入真金白銀。五年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部共下達(dá)農(nóng)村飲水安全工程投資1768億元，其中中央投資1215億元、地方配套553億元?！笆濉逼陂g中央安排農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資占總投資的68.7%，占整個(gè)農(nóng)村水利投資規(guī)模的45.2%。

解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，目前主要依靠集中式供水工程和分散式供水工程兩類措施。距城鎮(zhèn)等現(xiàn)有供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，利用現(xiàn)有自來(lái)水廠的富余供水能力，延伸供水管網(wǎng)集中供水；人口稠密，水源水量充沛，地形、管理等條件適宜的地區(qū)，可以興建適度規(guī)模的跨村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程。而對(duì)于山丘區(qū)等居住分散的農(nóng)戶，則需要興建單戶或聯(lián)戶的分散式供水工程。截至2015年底，全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口比例達(dá)到82%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到了76%，農(nóng)村供水保證程度和水質(zhì)合格率均有大幅提高。

要讓老百姓長(zhǎng)期喝上放心水，在工程建設(shè)中，必須保障水源可靠、水質(zhì)達(dá)標(biāo)。到2015年底，全國(guó)68%的千噸萬(wàn)人以上集中供水工程劃定了飲用水水源保護(hù)區(qū)，44%的千人以上集中供水工程劃定了飲用水水源保護(hù)范圍。水利部還要求各地采取強(qiáng)化水源保護(hù)、凈化消毒、水質(zhì)檢測(cè)等措施，提高供水水質(zhì)合格率，僅2014年到2015年全國(guó)各地就建成2326處區(qū)域（縣級(jí)）水質(zhì)檢測(cè)中心。

盈盈清水，涓涓細(xì)流，真金白銀的投入、扎實(shí)細(xì)致的工作換來(lái)了實(shí)實(shí)在在的成果。解民憂，紓民困，農(nóng)村飲水安全的理念化成全行業(yè)的實(shí)際行動(dòng)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大規(guī)?；菁傲藦V袤農(nóng)村。

層層督導(dǎo)抓落實(shí)

解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是難事，落實(shí)起來(lái)不容易。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全工作，每年中央一號(hào)文件和《政府工作報(bào)告》都把農(nóng)村飲水安全工作擺在重要位置。“十二五”期間，水利部、發(fā)展改革委等與29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理責(zé)任書，督促各地逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。

農(nóng)村飲水安全工程涉及人數(shù)全國(guó)第一的河南省，將農(nóng)村飲水安全列入“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽考核主要內(nèi)容，對(duì)任務(wù)完成差的地方實(shí)行“一票否決”?；鶎痈刹糠从?，“實(shí)行農(nóng)村飲水安全責(zé)任制就像戴上了‘緊箍咒’，讓我們有等不得、慢不得的緊迫感和責(zé)任感”。

沉甸甸的責(zé)任在各地傳遞，法規(guī)制度、配套政策措施紛紛出臺(tái)。內(nèi)蒙古、重慶、青海分別將農(nóng)村飲水安全人均投資標(biāo)準(zhǔn)提高68%、50%、49%以上，調(diào)整所需資金由財(cái)政全額承擔(dān)，其中省級(jí)財(cái)政落實(shí)地方建設(shè)資金是國(guó)家要求的3倍以上。安徽省出臺(tái)政策吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全省約780萬(wàn)農(nóng)村居民通過(guò)利用社會(huì)資本解決了飲水安全問(wèn)題。

為了確保農(nóng)村飲水安全工程的進(jìn)度和質(zhì)量，水利部門強(qiáng)化了督導(dǎo)檢查。五年來(lái)，水利部派出295個(gè)工作組，對(duì)各地農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)行了督查、檢查和稽查，特別是2014年以來(lái)水利部按季度開展了8次全方位、全覆蓋的監(jiān)督檢查，起到良好的效果。

創(chuàng)新管護(hù)見長(zhǎng)效

“2004年底以前，湖北省潛江市興建的農(nóng)村水廠有318座。但由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、管理體制滯后，在短短10年內(nèi)，大部分水廠相繼關(guān)停?！睗摻兴畡?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。經(jīng)過(guò)分析，他們找到兩個(gè)原因：一是在管理上，普遍由政府包攬，運(yùn)行和管理機(jī)制不合理；二是農(nóng)村水廠供水規(guī)模小，達(dá)不到盈利標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致水廠負(fù)債經(jīng)營(yíng)。為了讓建成的飲水工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益，潛江市從體制機(jī)制入手，探索以“明確產(chǎn)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”為重點(diǎn)的農(nóng)村水廠經(jīng)營(yíng)管理新辦法。

神州大地上鋪設(shè)的一條條管道，干旱村莊落地的一項(xiàng)項(xiàng)農(nóng)飲工程，正改變著無(wú)數(shù)鄉(xiāng)村，但工程僅僅建成還不夠，后期的管護(hù)問(wèn)題才是保障農(nóng)村飲水長(zhǎng)期安全的關(guān)鍵所在。2015年8月水利部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)體制機(jī)制、強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障等提出規(guī)范要求。

各地因地制宜，加快創(chuàng)新和完善了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。山東所有項(xiàng)目縣都成立了專管機(jī)構(gòu)，對(duì)城鄉(xiāng)一體化供水工程實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理；對(duì)規(guī)模較大工程，在政府限定最高水價(jià)和水利部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上推廣企業(yè)化自負(fù)盈虧經(jīng)營(yíng)；對(duì)單村供水工程以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域?yàn)閱卧茝V供水協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理。

缺乏資金一直是解決工程管護(hù)問(wèn)題的瓶頸。為了不再為錢發(fā)愁，遼寧省出臺(tái)了《農(nóng)村水利工程管理辦法》，近兩年來(lái)從各級(jí)水利非稅收入和土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，按照不低于20%的比例安排農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金4.69億元，其中2.49億元用于農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)。

錢落實(shí)了，管護(hù)人員如何到位？各地都在積極探索。甘肅省張家川縣按照縣級(jí)設(shè)置管理站、工程組建管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立服務(wù)站的三級(jí)管理方式，統(tǒng)一人員調(diào)配和年度考核，同時(shí)建立縣級(jí)飲水安全信息監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)遠(yuǎn)程水情監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控和調(diào)度控制。

從喝上水，到喝好水，我國(guó)農(nóng)村飲水安全狀況已大大改善，但農(nóng)村飲水安全問(wèn)題具有階段性、反復(fù)性和動(dòng)態(tài)性，在未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)期，仍需鞏固已有成果，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障工作……站在新起點(diǎn)，“十三五”農(nóng)村飲水安全工作的新征程已開啟。（記者 李華林 張雪）