國務(wù)院新聞辦于2016年1月8日（星期五）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請商務(wù)部部長助理張?bào)K介紹新設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的有關(guān)情況，并答記者問。

[經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者]張部助您好，剛才您在講話當(dāng)中提到跨境電子商務(wù)綜試區(qū)是一種制度的試點(diǎn)，請問有關(guān)部門在推進(jìn)新的綜合試點(diǎn)過程中，將主要把握什么樣的方向和原則？

[張?bào)K]謝謝。你提的問題非常重要，也非常好。因?yàn)楝F(xiàn)在對綜試區(qū)的試點(diǎn)，各個(gè)地方企業(yè)都非常積極，這個(gè)積極里面很多是從制度創(chuàng)新的角度來考量的，但是確實(shí)也有的企業(yè)，地方考慮有沒有優(yōu)惠政策。實(shí)際上中國的貿(mào)易已經(jīng)成為全球貨物貿(mào)易的第一大國，出口第一大國。我們由大國向強(qiáng)國邁進(jìn)的時(shí)候，更多考慮質(zhì)的提升，為國民福利的增加來考量，不僅僅是一個(gè)數(shù)字，在這個(gè)時(shí)候更多的是需要我們結(jié)構(gòu)性的變化，質(zhì)量的提升。這是一個(gè)環(huán)境的創(chuàng)造，制度的創(chuàng)新。 

跨境電子商務(wù)作為一個(gè)新生事物，它應(yīng)運(yùn)而生，走在前面?，F(xiàn)有的管理制度和政策體系與其不匹配。走在前面有兩種情況，一是跨境電子商務(wù)去適應(yīng)現(xiàn)在的管理制度和政策體系，二是互動，讓制度來適應(yīng)跨境電商?，F(xiàn)在各政府部門按照國務(wù)院要求，支持新生事物大發(fā)展，而且我們已經(jīng)看到它的生命力，完全可以為我們的經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)做更大的貢獻(xiàn)，也會為我們的就業(yè)增收做很多貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在是以新的一種理念、新的一種體制機(jī)制來適應(yīng)這種新的業(yè)態(tài)發(fā)展，是按照這個(gè)思路來進(jìn)行的。所以這里面并不是一開始給予它某一個(gè)稅收方面或者監(jiān)管方面的優(yōu)惠政策，而是一個(gè)系統(tǒng)的制度安排。

所以對下一步的試點(diǎn)，包括杭州已經(jīng)探索出來的經(jīng)驗(yàn)都說明，第一是跨境電商綜試區(qū)是創(chuàng)新的高地，不是政策的洼地。這種創(chuàng)新集中在體制機(jī)制上，在制度創(chuàng)新方面。所以這種試驗(yàn)的關(guān)鍵是要探索一套適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度，能夠保證效率和公平，要為誠信守法的企業(yè)開綠燈，但不能給違法亂紀(jì)的企業(yè)以可乘之機(jī)，這是一個(gè)原則。

第二是在發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中發(fā)展，發(fā)展是主要的，發(fā)展是我們的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展在先、規(guī)范在后，規(guī)范的目的是為了更好的發(fā)展。各個(gè)部門在這方面的認(rèn)識也是高度統(tǒng)一的?？缇畴娮由虅?wù)是商業(yè)模式的創(chuàng)新，現(xiàn)行的管理制度和政策與之有許多不匹配的地方，因此對跨境電子商務(wù)要有一種包容的心態(tài)，不能求全責(zé)備，不能管得太死，要允許它試錯(cuò)。試錯(cuò)以后，在看清楚之后要糾偏，要鼓勵它發(fā)展，在發(fā)展當(dāng)中逐步規(guī)范。但是對試點(diǎn)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)的違法行為，必須一開始就要嚴(yán)加管理和嚴(yán)加防范，制度設(shè)計(jì)的“六體系”里面專門就有管控風(fēng)險(xiǎn)的體系以及誠信的體系，在幾個(gè)維度鎖定聚焦之后，解決這個(gè)問題，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)在規(guī)范中更好地發(fā)展。因?yàn)槲覀円o國外的用戶提供優(yōu)質(zhì)的、合理價(jià)格的商品和服務(wù)。

第三是要堅(jiān)持先行先試、循序漸進(jìn)。因?yàn)檫@個(gè)試點(diǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，很多要在制度上做一些改進(jìn)，必須謀定而后動，一下看不準(zhǔn)的就要試，試就在一些局部的地方試，這次國務(wù)院又決定在一批城市進(jìn)行試也是出于這個(gè)考慮。既要突破重點(diǎn)，又要大膽的探索，特別是在跨境電子交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)它的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)方面都要先行先試，同時(shí)要對跨境電商綜試區(qū)試點(diǎn)成果的評估要實(shí)事求是，循序漸進(jìn)，動態(tài)的做調(diào)整，成熟的推廣，有序推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜試區(qū)的建設(shè)發(fā)展，為全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

第四是堅(jiān)持綜合改革、協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)部門協(xié)作和相關(guān)政策的銜接，推動監(jiān)管與服務(wù)、線上與線下、政府與市場的有機(jī)結(jié)合。這個(gè)綜合的改革是集成創(chuàng)新，要覆蓋關(guān)、檢、稅、匯、商、物、融等跨境電子商務(wù)相關(guān)的全過程一體化的發(fā)展，來形成適應(yīng)跨境電商發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系。但是通過杭州的綜試區(qū)的試點(diǎn)，我們改革現(xiàn)在試點(diǎn)的方向更加明確，重點(diǎn)更加突出，新的試點(diǎn)城市可以不走或少走一些彎路，一開始就在一個(gè)新的起點(diǎn)上推進(jìn)。這里面包括跨境電子商務(wù)發(fā)展是要帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升它的國際競爭能力作為重點(diǎn)，而且不是僅僅的一個(gè)小包裹，碎片化的數(shù)據(jù)，這既不能助力貿(mào)易大國，也不能助力貿(mào)易強(qiáng)國，我們希望在這里提升我們的外貿(mào)競爭新的優(yōu)勢。在技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)諸多方面加強(qiáng)，形成中國的品牌，我們的賣價(jià)應(yīng)該是越來越高，而不是越來越低、越來越同質(zhì)化，這都是要防止的。 

它的主體是明確的，B2B是主體，B2C是補(bǔ)充。B2C還會發(fā)展，但是走不遠(yuǎn)，走不大。真正的要走強(qiáng)是B2B，所以跨境電商要重點(diǎn)發(fā)展B2B，這符合我國外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的需要，也有利于降低監(jiān)管的成本，提高通關(guān)的效率。剛才說了，大家都是數(shù)以億計(jì)的單子才二十幾億美元，如果這個(gè)規(guī)模越來越大，我們的監(jiān)管成本會非常高，而且也很難監(jiān)管。 

大力培育新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的服務(wù)鏈，打造從產(chǎn)業(yè)到貿(mào)易到服務(wù)的完整的生態(tài)圈。要進(jìn)一步完善制度和規(guī)則，在規(guī)則的制定方面，頂層設(shè)計(jì)方面，希望在一個(gè)新的起點(diǎn)上進(jìn)一步的完善優(yōu)化。