水利部辦公廳發(fā)布
《關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理確保防洪安全的通知》
汛期將至，水利部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理確保防洪安全的通知》，要求各地各有關(guān)部門高度重視河道采砂管理工作，做到思想重視，組織落實(shí)，措施可行，行動(dòng)有力，在全國(guó)形成嚴(yán)厲打擊河道非法采砂的態(tài)勢(shì)，確保河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、航運(yùn)安全、供水安全、生態(tài)安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)河道的采砂管理是水行政主管部門的一項(xiàng)十分重要職責(zé)，也是有關(guān)法律、法規(guī)賦予的法律責(zé)任。各級(jí)水行政管理部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)無(wú)序采砂的危害性。要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行對(duì)河道的管理、保護(hù)和監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管力度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，通過建立責(zé)任制，逐河逐段逐級(jí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確責(zé)任人。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，責(zé)任制落實(shí)不到位，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，整治措施不到位，有情況不查不報(bào)，導(dǎo)致采砂管理秩序混亂，影響河道度汛安全或出現(xiàn)重大安全事故的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
二要加強(qiáng)規(guī)劃編制，完善法規(guī)建設(shè)。各地要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，盡快對(duì)管理范圍內(nèi)的河流（河段）編制采砂管理規(guī)劃，為依法、規(guī)范、科學(xué)管理河道采砂行為提供依據(jù)和保障。在規(guī)劃中要嚴(yán)格劃定禁采區(qū)和可采區(qū)，規(guī)定禁采期和可采量，明確作業(yè)方式，確保采砂不影響河勢(shì)穩(wěn)定，不惡化通航條件，不帶來(lái)防洪隱患。編制河道采砂規(guī)劃時(shí)，涉及航道的，應(yīng)征求航道、海事部門的意見。各地可根據(jù)實(shí)際，對(duì)采砂活動(dòng)可能影響度汛安全的河道（河段）發(fā)布汛期或全年禁采令，并予以公告。同時(shí)，各地要根據(jù)《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快河道采砂管理的法規(guī)、規(guī)章和制度建設(shè)，完善河道采砂管理的制度體系，使河道采砂管理有法可依，有章可循。
三要加強(qiáng)隱患排查，加大執(zhí)法力度。各地在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)河道采砂日常管理的同時(shí)，要采取明查與暗訪相結(jié)合，陸治與水打相結(jié)合，日常監(jiān)管與專項(xiàng)打擊相結(jié)合等方式，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)亂采濫挖行為。汛前，要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕15號(hào)）精神和水利部要求，對(duì)重要河道、重點(diǎn)河段、重要水利工程設(shè)施進(jìn)行一次全面的安全隱患排查，對(duì)非法采砂行為進(jìn)行專項(xiàng)打擊，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。隱患排查和專項(xiàng)打擊的重點(diǎn)是違法違規(guī)采砂問題比較突出的河段，采砂量較大的河段和防汛任務(wù)較重的河段，主要針對(duì)無(wú)證和不按許可要求的采砂運(yùn)砂行為，危及重要水利工程、橋梁、管線等跨河、穿河、臨河等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的非法采運(yùn)砂行為等。隱患排查和專項(xiàng)打擊中，對(duì)河道、灘地及堤防堆放的棄渣要及時(shí)清除，對(duì)因采砂在河道內(nèi)形成的坑、潭要及時(shí)整治，對(duì)違法采砂造成的河道險(xiǎn)情及毀壞的工程設(shè)施要及時(shí)修復(fù)，對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的要責(zé)令整改，對(duì)違法違規(guī)亂采濫挖行為要依法予以處罰并堅(jiān)決取締，及時(shí)消除安全隱患。同時(shí)，各地要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極借鑒長(zhǎng)江河道采砂管理的有效模式，探索和建立河道采砂長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)河道采砂長(zhǎng)效管理。
四要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。河道采砂管理涉及水利交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各方支持，充分發(fā)揮各部門的資源優(yōu)勢(shì)，形成有效監(jiān)管合力，共同采取有力措施，處理好河道采砂管理中出現(xiàn)的問題，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)采砂活動(dòng)，使河道采砂始終處于可控狀態(tài)。要充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)輿論和廣大人民群眾的監(jiān)督作用，通過曝光、舉報(bào)等形式，為加強(qiáng)河道采砂管理和打擊非法違法違規(guī)采砂創(chuàng)造有利條件。各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，保障必要的執(zhí)法裝備和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的能力和水平。近期，水利部將對(duì)全國(guó)河道采砂管理進(jìn)行執(zhí)法檢查，各地要積極配合，認(rèn)真按照要求做好相關(guān)工作。各地要將落實(shí)情況及時(shí)上報(bào)水利部。
