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督促地方政府落實(shí)主體責(zé)任 近日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)辦法》（國教督辦〔2015〕6號，以下簡稱《專項督導(dǎo)辦法》）。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。 問：請介紹《專項督導(dǎo)辦法》的出臺背景？ 答：“全面改薄”是黨中央、國務(wù)院著眼于貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、保障教育公平而作出的重大決策，是新一屆中央政府履職以來在教育領(lǐng)域?qū)嵤┑牡谝粋€重大民生工程，是“補(bǔ)短板”、促進(jìn)教育公平發(fā)展的重要舉措，也是推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的緊迫任務(wù)。按照現(xiàn)行管理體制，義務(wù)教育事權(quán)在地方，中央決策部署能否見到實(shí)效，關(guān)鍵在于地方是否貫徹執(zhí)行到位。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于狠抓工作落實(shí)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的精神，研究制定《專項督導(dǎo)辦法》，建立評價、激勵與問責(zé)機(jī)制，督促推動地方政府履行教育職責(zé)，加快工程項目建設(shè)進(jìn)度、加大資金投入力度，切實(shí)改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，確保讓人民群眾看到變化、得到實(shí)惠，很有必要，也很重要。 問：制定《專項督導(dǎo)辦法》的意義是什么？ 答：制定《專項督導(dǎo)辦法》意義重大。一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于抓落實(shí)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體體現(xiàn)，是督促各地貫徹中央決策部署的重要抓手，是督促各地工作取得實(shí)效的重要手段。二是依法依規(guī)開展督導(dǎo)工作的制度保障，使督導(dǎo)工作有章可循、有規(guī)可依，大幅提升依法依規(guī)做好全面改薄各項工作的能力和水平。三是提高政府工作透明度的有效途徑，保障社會公眾對教育重大民生項目的知情權(quán)和參與權(quán)，有利于促進(jìn)各地轉(zhuǎn)變政府管理職能，全面提升政府公信力。 問：實(shí)施專項督導(dǎo)，需要遵循哪些基本原則？ 答：專項督導(dǎo)旨在督促各地按時完成規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，促進(jìn)教育公平。開展《專項督導(dǎo)辦法》，需要把握好以下3個原則：一是客觀公正。嚴(yán)格按照專項督導(dǎo)程序，確保督導(dǎo)內(nèi)容真實(shí)、結(jié)果可靠。二是注重實(shí)效。重點(diǎn)督促政府履行責(zé)任，推動規(guī)劃和年度計劃任務(wù)落實(shí)到位，確保政策措施取得預(yù)期效果。三是公開透明。堅持督導(dǎo)過程公開和結(jié)果公示，主動接受社會監(jiān)督。 問：請簡要介紹下專項督導(dǎo)的主要內(nèi)容是什么？ 答：主要有6個方面。第一，督學(xué)校布局是否合理。重點(diǎn)督查3點(diǎn)：農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)是否保留了必要的教學(xué)點(diǎn)，方便孩子就近上學(xué)；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新形成的小區(qū)是否同步建設(shè)學(xué)校，解決好新居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女的就學(xué)問題，消除大班額現(xiàn)象；三是學(xué)校選址是否在安全的地方，可以有效避免地震和自然災(zāi)害。第二，督是否達(dá)到底線要求。改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，國家明確了20項底線要求，如一人一桌椅、一人一床位等，要求各地結(jié)合自身實(shí)際，制定本地區(qū)的基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，限期消除不該有的現(xiàn)象。第三，督年度計劃是否完成。目前，各地已完成今后幾年的總體規(guī)劃，要求在此基礎(chǔ)上制訂詳細(xì)年度計劃，明確項目、進(jìn)度、投入等，逐校逐縣落實(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)管理，堅持從最困難最薄弱的地方做起，確保隨著整個工作的推進(jìn)，義務(wù)教育的底部逐漸抬高。第四，督質(zhì)量管理。重點(diǎn)是規(guī)范管理和工程質(zhì)量，確保程序合規(guī)、施工安全、質(zhì)量可靠。第五，督條件保障。重點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)安排，是否及時到位、合理使用。第六，督公開公示。要求項目計劃、資金投入、進(jìn)度安排等，逐校、逐縣公開，接受學(xué)生、教師、家長及全社會的監(jiān)督。 問：專項督導(dǎo)的主要方式有哪些？ 答：關(guān)于督導(dǎo)的方式，主要有以下幾種：一是日常監(jiān)督。充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)作用，強(qiáng)化日常檢查，隨時跟蹤項目實(shí)施進(jìn)展情況，督促工作進(jìn)展。二是動態(tài)監(jiān)測。建立項目實(shí)施監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實(shí)時監(jiān)測各地項目實(shí)施進(jìn)展情況。三是地方自評。有關(guān)省份按照要求組織自評，并將自評情況在省級網(wǎng)站上公開公示，接受群眾監(jiān)督。四是第三方評估。引入有資質(zhì)的第三方參與評估，充分運(yùn)用多種評估方法和方式，獲得全面準(zhǔn)確的有效信息和評估結(jié)果。五是實(shí)地督導(dǎo)。為減少督查成本，減少對地方和學(xué)校的干擾，實(shí)地檢查擬采用雙隨機(jī)抽查方式，督導(dǎo)組的專家隨機(jī)抽取，被檢查對象隨機(jī)抽取，最大限度實(shí)現(xiàn)督查效果。 問：對于職責(zé)落實(shí)不到位、違規(guī)違紀(jì)等問題怎么追責(zé)？ 答：國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)動態(tài)監(jiān)測、各省（區(qū)、市）自評和實(shí)地督導(dǎo)結(jié)果，形成專項督導(dǎo)報告并向社會發(fā)布。有關(guān)省份按照整改要求和建議進(jìn)行整改，對于職責(zé)落實(shí)不到位、違規(guī)違紀(jì)等問題進(jìn)行追責(zé)：第一，把專項督導(dǎo)結(jié)果作為評價政府教育工作成效的重要內(nèi)容，對職責(zé)落實(shí)不到位的地區(qū)給予通報批評，對項目進(jìn)展不力或出現(xiàn)嚴(yán)重問題的地區(qū)進(jìn)行問責(zé)。第二，對新建校舍和采購設(shè)施設(shè)備存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，出現(xiàn)重大施工安全責(zé)任事故，未嚴(yán)格履行政府采購和招投標(biāo)程序出現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題，出現(xiàn)套取、挪用、截留資金以及舉債建設(shè)、項目管理失職瀆職等違紀(jì)違規(guī)問題的，按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，按程序向紀(jì)檢、司法部門移交問題線索，嚴(yán)肅查處并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。 問：目前，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作實(shí)施進(jìn)展情況如何？ 答：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作啟動實(shí)施兩年多來，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部加大工作力度，采取有效措施，各項工作進(jìn)展順利。一是因地制宜確定了基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均確定了義務(wù)教育基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，作為實(shí)施全面改薄工作的基礎(chǔ)。二是科學(xué)編制了五年項目規(guī)劃。各地對照基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要，分析確定每個學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件缺口，列出現(xiàn)狀和需求清單，由省級人民政府編制了本省項目規(guī)劃（2014-2018年）。三是建立完善了八項工作推進(jìn)機(jī)制。在以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立完善了雙月通報、定向調(diào)度、公開公示、監(jiān)督舉報、定期檢查、突發(fā)應(yīng)急、責(zé)任追究、績效評價等八項工作推進(jìn)機(jī)制，有力保障了工作進(jìn)度和實(shí)施成效。截至10月底，全國校舍建設(shè)已開工面積8360萬平方米，占5年規(guī)劃建設(shè)校舍總面積的40%；竣工面積5166萬平方米，占25%；完成設(shè)施設(shè)備購置282億元，占5年規(guī)劃購置總金額的27%，總體進(jìn)展順利。但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)和改進(jìn)，如一些地區(qū)建設(shè)進(jìn)度緩慢，個別地方資金落實(shí)困難等問題。 問：推進(jìn)實(shí)施《專項督導(dǎo)辦法》，下一步的工作考慮是什么？ 答：《專項督導(dǎo)辦法》是中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組通過的第四份有關(guān)教育的重要文件，也是第一份關(guān)于教育督導(dǎo)評估的重要文件，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對教育督導(dǎo)工作和“全面改薄”工作的高度重視。下一步，將在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫，推動“全面改薄”工作盡快見效，重點(diǎn)抓好五項工作：一是動員部署。召開專門會議，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，充分認(rèn)識專項督導(dǎo)工作重要性，并對貫徹落實(shí)《專項督導(dǎo)辦法》進(jìn)行安排和部署。二是制定細(xì)則。組織專家研究制定《專項督導(dǎo)辦法》實(shí)施細(xì)則，完善督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，督促各地制定《專項督導(dǎo)辦法》實(shí)施方案，建立健全中央和省級專項督導(dǎo)體系。三是建立系統(tǒng)。建立項目實(shí)施監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)時監(jiān)測各地項目實(shí)施進(jìn)展，掌握規(guī)劃和年度計劃的完成情況。四是實(shí)地督導(dǎo)。組織中央、省、市、縣教育督導(dǎo)部門，四級聯(lián)動，開展實(shí)地督導(dǎo)，評估各地工作進(jìn)展和實(shí)施成效，督促地方及時整改存在問題，如期完成年度實(shí)施計劃。五是啟動問責(zé)。根據(jù)專項督導(dǎo)情況，向有關(guān)地方政府和部門移交問題線索，對項目進(jìn)展不力、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的地區(qū)進(jìn)行問責(zé)。 |