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今年以來，環(huán)境保護(hù)部積極探索推進(jìn)環(huán)保督政。截至目前，華北地區(qū)已完成22個城市（區(qū)）的環(huán)保綜合督查，督查范圍涵蓋了華北六省（區(qū)、市）。綜合督查中發(fā)現(xiàn)，各地市的大氣污染治理工作存在一些共性問題，有的事關(guān)地方長遠(yuǎn)發(fā)展，有的涉及工作落實(shí)機(jī)制和精細(xì)化管理水平。這些問題主要有： 一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和能源結(jié)構(gòu)問題日益成為環(huán)保瓶頸。由于規(guī)劃布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展較慢，“工業(yè)圍城”、“一鋼獨(dú)大”、“一煤獨(dú)大”等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍。比如，唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現(xiàn)象突出，邢臺重化工業(yè)四面布局，包頭城區(qū)呈現(xiàn)“東鋁、西鋼、南化、北機(jī)、四周電”的格局，陽泉、晉中、烏海、平頂山、焦作等城市“一煤獨(dú)大”等等；除北京、天津外，華北地區(qū)煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比近90%，遠(yuǎn)超過全國平均水平。重化產(chǎn)業(yè)是華北地區(qū)很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，也是造成環(huán)境污染的主要因素；既影響了城市的可持續(xù)發(fā)展，也給環(huán)境治理帶來巨大困難。 二是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題十分普遍。多數(shù)城市對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、投入不足，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史欠賬較多。城鄉(xiāng)集中供熱率普遍較低，清潔能源供應(yīng)不足，工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)小型自備鍋爐常見，散燒煤大量使用，致使冬季大氣污染問題十分突出。污水處理能力及配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，生活垃圾及糞便處理設(shè)施不足，污泥、垃圾滲濾液及危廢處置設(shè)施落后等問題也十分普遍。 三是基層政府及有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位。一些縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)或支撐性產(chǎn)業(yè)往往也是排污大戶，環(huán)保意識薄弱，加之基層環(huán)保工作比較粗放，環(huán)保不作為、不到位的現(xiàn)象較為常見，環(huán)保監(jiān)管矛盾大。同時，環(huán)保部門單打獨(dú)斗的情況仍然突出，其他有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任不落實(shí)與畏難松懈、推諉扯皮情況并存，散煤治理、揚(yáng)塵管控、油氣回收、秸稈焚燒等工作常常進(jìn)展緩慢，治理壓力尚未完全傳遞到有關(guān)部門。 四是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。城鄉(xiāng)結(jié)合部及廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)保能力不足，環(huán)境管理粗放，“三塵”、“三燒”污染屢禁不止，不少地區(qū)“土小”企業(yè)群和小作坊比較密集，加之一些污染企業(yè)退城進(jìn)郊，給農(nóng)村地區(qū)大氣污染防治帶來困難。這些地區(qū)治污設(shè)施落后，日常監(jiān)管薄弱，環(huán)境污染突出，較之周邊及縣城地區(qū)，大氣環(huán)境質(zhì)量總體偏差。 五是治污方案落實(shí)、考核不力的情況仍然多見。在大氣污染防治工作中，許多地方有方案、沒措施，有部署、沒落實(shí)，有考核、沒問責(zé)，導(dǎo)致許多工作流于形式，難以取得實(shí)質(zhì)性環(huán)境效果。河北省部分地市制定的壓鋼減煤計(jì)劃，內(nèi)容不實(shí)，可操作性不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)確定的減煤壓鋼的目標(biāo)；南陽市雖然制訂了藍(lán)天工程等系列實(shí)施方案，但與河南省政府有關(guān)要求相比，在目標(biāo)、任務(wù)和措施等方面均存在不小差距；鄭州市制定的14個大氣污染治理專案，在被約談前基本沒有落實(shí)。焦作、安陽、呼和浩特、通州等地制訂的治理方案實(shí)際落實(shí)情況都不理想。 六是散煤污染治理工作問題依然突出。從近期督查情況看，雖然各地加大了工作力度，取得了一定效果，但仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。北京市在售散煤煤質(zhì)超標(biāo)率為22.2%，天津市超標(biāo)率為26.7%，河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標(biāo)率為37.5%。邯鄲、邢臺、張家口、陽泉、烏海等地散燒煤污染問題十分突出，河南省多數(shù)地市甚至尚未將散煤污染問題納入管控重點(diǎn)。 七是企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)問題依然常見。提標(biāo)改造不及時、日常監(jiān)管不到位、擅自停運(yùn)治污設(shè)施，甚至弄虛作假的情況時有發(fā)現(xiàn)，超標(biāo)排放問題較為常見，突出存在于焦化、玻璃等行業(yè)。另外，許多城市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，由于企業(yè)排放量較大，加之因貨運(yùn)頻繁帶來的道路揚(yáng)塵問題，區(qū)域性污染常常十分突出，如，安陽的銅冶鎮(zhèn)、水冶鎮(zhèn)（已整改），呼和浩特的土左旗煤場、托克托園區(qū)，平頂山的石龍區(qū)，南陽的蒲山鎮(zhèn)，運(yùn)城的河津縣等，區(qū)域性環(huán)境質(zhì)量較差。 |