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2014年9月，首批法官助理、檢察官助理在滬產(chǎn)生。資料照片 

面向“十三五”積蓄新動(dòng)力

開欄的話“十三五”漸行漸近，今年的各項(xiàng)工作也到了年終“交卷”之時(shí)。在十屆市委十次全會(huì)召開前夕，本報(bào)今起推出“改革進(jìn)行時(shí)”專欄，回顧一年來上海重要改革舉措的推進(jìn)落實(shí)情況； 盤點(diǎn)上海主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的探索實(shí)踐。

即將過去的2015年，上海勇涉改革最前沿。一年來，自貿(mào)區(qū)改革進(jìn)入“2.0”版，科創(chuàng)中心建設(shè)大幕拉開，司法改革推向縱深，城鄉(xiāng)一體化改革舉措頻頻……這些先行先試的改革探索，承載國家戰(zhàn)略，成為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，其遭遇的問題之尖銳、矛盾之復(fù)雜、挑戰(zhàn)之艱巨，也格外考驗(yàn)干部能不能解放思想、攻堅(jiān)克難、敢于擔(dān)當(dāng)、有所作為，考驗(yàn)這座城市在新常態(tài)下的改革定力、創(chuàng)新能力、發(fā)展動(dòng)力。著眼于即將到來的“十三五”，我們正需要從一年來的改革探索中梳理經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步的改革探索積蓄新能量，為“決勝期”的創(chuàng)新發(fā)展尋找新動(dòng)力。

12月8日，閔行區(qū)法院開庭審理了一起人力資源服務(wù)公司拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案，公訴人是區(qū)檢察院檢察長潘祖全，審判長則是區(qū)法院院長黃祥青。他們聯(lián)手維護(hù)146名普通員工的合法權(quán)益。

從法院院長、檢察院檢察長到基層法官、檢察官，上海率先試點(diǎn)的司法改革讓他們回歸“角色本位”：讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)。

作為全國首批試點(diǎn)司法改革的省市，“員額制”、“司法責(zé)任制”、“遴選制”等一批改革創(chuàng)新辦法在上海法院、檢察院踐行，面對日益繁重的審判、檢察工作，改革正顯現(xiàn)出積極效應(yīng)：

辦案效率提升，截至9月，全市法院共受理各類案件46.52萬件，審結(jié)43.98萬件，同比分別上升13.3%、11.4%，審限內(nèi)結(jié)案率為99.18%； 全市檢察院審查起訴案件平均辦案天數(shù)同比減少近3天。

辦案質(zhì)量提升，今年1至9月，全市法院審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)99.18%，92.17%的案件經(jīng)一審即服判息訴，經(jīng)二審后的服判息訴率為98.8%。

司法公信力提高，去年至今年9月底，上海法院共啟動(dòng)非法證據(jù)排除調(diào)查程序27次，其中對2件案件中的非法證據(jù)予以排除。

業(yè)務(wù)精干的入額人員回歸一線

上海市寶山區(qū)人民法院刑二庭法官王勇作為主審法官，每周兩到三天都在開庭，其中不少當(dāng)庭判決。在他這一年的“期中總結(jié)”上，截至7月22日已審理106起案件，其中80多件獨(dú)任審理。所有案件中僅一起因?yàn)樽C據(jù)補(bǔ)充原因被二審改判：“案子流轉(zhuǎn)快了，審判質(zhì)量也高了?！?/p>

司法改革中，上海率先探索實(shí)行法官、檢察官“員額制”分類管理，將法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，法官助理、檢察官助理等司法輔助人員以及司法行政管理人員三類，分別占總數(shù)33%、52%、15%的員額比例。

2013年底，全市法官占實(shí)有在編人數(shù)的56%。按照33%的員額比例，改革后將有730名法官不能入額。本已“案多人少”，司法改革再減少法官數(shù)量，會(huì)不會(huì)影響案件的審判辦理？檢察院同樣面臨這樣的難題。

市委常委、市委政法委書記姜平強(qiáng)調(diào)，凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。 下轉(zhuǎn)3版  （上接第1版）司法改革中，上海嚴(yán)格執(zhí)行入額人員全部到一線業(yè)務(wù)部門辦案的管理規(guī)定。全市法院配置到司法一線的法官人數(shù)比改革前增加1.4%，主要辦案部門的法官實(shí)有人數(shù)比改革前增加了7.6%。法官與審判輔助人員的比例從改革前的1：0.75變?yōu)楝F(xiàn)在的1:1.5。法官助理的設(shè)置讓法官有更多的時(shí)間和精力專注于審判中心業(yè)務(wù)。檢察機(jī)關(guān)同樣遵循“入額檢察官必須辦案”的原則，市檢察院、分院、基層院的檢察官員額配置比例分別為30%、33%、34%，力量向基層傾斜。全市檢察官總數(shù)少了，但業(yè)務(wù)一線的辦案力量卻得到了保證。

來自上海市高級人民法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，改革后全市法院直接由獨(dú)任法官、合議庭裁判的案件比例均達(dá)到99.9%，依法提交審委會(huì)討論的案件僅占0.1%。截至今年9月底，院長、庭長直接辦案數(shù)為51313件，同比上升19.4%。

“放權(quán)”與“監(jiān)督”兩手同時(shí)抓

一起盜竊拎包案中，被害人與犯罪嫌疑人對財(cái)物損失的說法相差7萬元。徐匯區(qū)檢察院主任檢察官徐震輝反復(fù)查看監(jiān)控、詢問證人，決定在犯罪數(shù)額中追加這7萬元。經(jīng)審判，法院認(rèn)定的事實(shí)與起訴書指控完全一致。司法改革后，作為主任檢察官的徐震輝有權(quán)直接決定是否提起公訴、犯罪數(shù)額多少等具體案情：“過去一個(gè)案件要經(jīng)過承辦人、科長和分管檢察長三級把關(guān)。現(xiàn)在檢察官權(quán)力大了，責(zé)任也大了。”

“三級審批”制度曾是長期以來檢察機(jī)關(guān)辦案的基本模式，類似行政審批管理，層層把關(guān)，不僅效率低下，容易助長承辦人員的依賴心理，而且錯(cuò)案責(zé)任追究難以落實(shí)。

司法改革徹底顛覆了“行政化”司法辦案模式。司法改革所著力打造的“司法責(zé)任制”，核心就是把司法責(zé)任落到辦案的法官、檢察官身上——“誰辦案，誰負(fù)責(zé)”。上海市檢察系統(tǒng)實(shí)施的“權(quán)力清單”和“崗位說明書”制度，讓檢察長或檢委會(huì)實(shí)行的職權(quán)從改革前的50余項(xiàng)減少到17項(xiàng)，而檢察官獨(dú)立作出決定的案件由原來的68%上升到82%。在法院，司法改革以來審判質(zhì)效實(shí)現(xiàn)全面提升。今年1至9月，全市法院審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)99.18%，92.17%的案件經(jīng)一審即服判息訴，經(jīng)二審后的服判息訴率為98.8%。一些法官說：“責(zé)任也是壓力，現(xiàn)在必須不斷研究學(xué)習(xí)，公正判好每一起案件?！?/p>

上海正著力探索制度化保障法官、檢察官獨(dú)立司法權(quán)，“司法檔案”即是一例。檢察機(jī)關(guān)通過在案管部門設(shè)立程序記錄員，客觀記錄檢察官每一個(gè)案件的實(shí)體變化和程序節(jié)點(diǎn)，做到案件辦理全程留痕，并歸入檢察官司法檔案。如果案件辦理過程中發(fā)生“打招呼”情況，承辦人會(huì)把詳細(xì)情況記錄下來歸入司法檔案，如果不做記錄，一旦事后在案件評查過程中發(fā)生問題，承辦人就要自己擔(dān)責(zé)。

“提高司法公信力是根本尺度?！鄙虾Ｊ懈呒壢嗣穹ㄔ涸洪L崔亞東說。對法官、檢察官“放權(quán)”，并不等于“放手不管”。上海通過強(qiáng)化權(quán)力行使的內(nèi)外部監(jiān)督制約和辦案質(zhì)量的全過程管控，真正做到“有權(quán)就有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追究、違法必追究”。

市檢察院制定《上海檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評查工作辦法》，明確由檢察長牽頭成立案件質(zhì)量評查小組，對捕后不訴、訴判不一、自偵案件作出不起訴或撤案決定等15類案件做到每案必查，評查結(jié)果作為檢察官評價(jià)依據(jù)。市檢察院檢察改革推進(jìn)辦公室主任譚濱說：“今后，對檢察官辦案的處理決定一般不再審批，但對其辦案過程是否合法合規(guī)，我們要更嚴(yán)格監(jiān)督和考量?！?/p>

李永蘅曾是徐匯區(qū)檢察院一名公訴人，但由于其丈夫是律師，根據(jù)上海出臺的《法官、檢察官從嚴(yán)管理六條規(guī)定》，各級法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員配偶、子女及法官、檢察官配偶從事律師、司法審計(jì)、司法拍賣職業(yè)的，必須實(shí)行“一方退出”。為此李永蘅離開了檢察員崗位：“這次司法改革的目的是創(chuàng)造一個(gè)更加公平正義的法制環(huán)境，這對檢察官的職業(yè)身份要求更加高了”。據(jù)了解，全市檢察機(jī)關(guān)所涉助檢員以上法律職務(wù)人員63人，49人選擇本人退出，均未入額。

打造一支高素質(zhì)司法人員隊(duì)伍

未來的上海檢察官是什么樣子的？他們平均年齡45歲，平均司法工作年限19年，全部具有大學(xué)以上學(xué)歷，其中碩士以上學(xué)歷占42%。按照規(guī)劃，到2019年底，這樣高素質(zhì)的入額檢察官數(shù)量將控制在1700人，占隊(duì)伍編制總數(shù)的30%左右。上海市人民檢察院檢察長陳旭表示：“檢察官的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次將發(fā)生重大變化?！?/p>

通過員額制使司法人員按隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、職業(yè)素養(yǎng)得到優(yōu)化是司法改革的重要目標(biāo)之一。改革前，全市檢察官2884名，占實(shí)有干部總數(shù)的71.5%，占隊(duì)伍編制總數(shù)的51.5%。通過對檢察官隊(duì)伍的全面分析，上海堅(jiān)持“從嚴(yán)從緊、留有余地”，科學(xué)制定檢察官員額控制規(guī)劃。

截至今年9月，全市入額法官、檢察官分別為2296人和1565人，分別占法院、檢察院總編制數(shù)的25.5%和27.9%，均未滿33%的員額比例，為今后法官助理、檢察官助理的晉升成長預(yù)留空間。

“審理者必須有能力裁判”——上海的司法改革創(chuàng)新“遴選制”，由第三方機(jī)構(gòu)對選任法官、檢察官進(jìn)行專業(yè)把關(guān)。

上海法官、檢察官遴選委員會(huì)共15人，除7名來自市委政法委、市委組織部、市紀(jì)委、市人大內(nèi)司委、市公務(wù)員局、市高級法院、市檢察院分管領(lǐng)導(dǎo)組成的專門委員之外，其余8人則是資深法學(xué)專家、業(yè)務(wù)專家、律師代表構(gòu)成的專家委員。

遴選分為初選和終選兩個(gè)環(huán)節(jié)，僅初選就有8道環(huán)節(jié)。終選由遴選委員會(huì)組織，包括確定入額數(shù)量和比例、聽取辦公室匯報(bào)、審核候選人材料等，還將對遴選人員一一面試、審議表決，整個(gè)遴選可謂“過五關(guān)、斬六將”。市人大常委會(huì)內(nèi)司委主任委員，上海法官、檢察官遴選委員會(huì)委員沈志先說，并非市法院、檢察院推薦的人選就能全部入額：“有遴選者因?yàn)椴辉谝痪€工作，缺少經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，需要磨練。”

在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴(yán)格辦案責(zé)任的同時(shí)，上海司法改革也建立健全了法官、檢察官的職業(yè)保障制度。

根據(jù)審判工作和檢察工作特點(diǎn)，上海實(shí)施法官、檢察官有條件延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的制度。上海還積極落實(shí)中央關(guān)于司法職業(yè)保障的決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)法官、檢察官薪酬制度改革，高于普通公務(wù)員，向一線辦案法官、檢察官傾斜。（記者 簡工博）