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教育經(jīng)費(fèi)“錢(qián)隨人走” 民辦教育“一視同仁”
—財(cái)政部、教育部解讀城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制
中央政府門(mén)戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2015-12-07 19:13 來(lái)源: 新華社
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新華社北京12月7日電(記者 韓潔)國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》,決定從2016年起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。財(cái)政部、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人7日解讀這一改革的意義和亮點(diǎn)。

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”

此次新政策最大看點(diǎn)是打破原先農(nóng)村、城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制分別設(shè)計(jì)的模式,通過(guò)“三個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)鞏固”的部署,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。

兩部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,自2006年起,國(guó)務(wù)院深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,對(duì)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”(免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū),對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)),出臺(tái)農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,建立健全農(nóng)村學(xué)校校舍安全和維修改造長(zhǎng)效機(jī)制,鞏固完善農(nóng)村教師工資保障機(jī)制,所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方分擔(dān)。2008年,國(guó)務(wù)院決定免除城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi),切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育,中央財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

隨著工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),一些農(nóng)村學(xué)生和農(nóng)村學(xué)校身份發(fā)生變化,難以繼續(xù)享受中央財(cái)政“一免一補(bǔ)”政策。而隨著農(nóng)村學(xué)生大量流入城市,一些財(cái)力困難地區(qū)以及進(jìn)城務(wù)工子女較多的學(xué)校,公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平出現(xiàn)了城鄉(xiāng)“倒掛”現(xiàn)象。

對(duì)此,新政策提出,要統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,統(tǒng)一中央與地方經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制,并鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制,鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。這是我國(guó)第一次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)啟“錢(qián)隨人走”新模式

推動(dòng)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶,是此次新政策又一亮點(diǎn),通俗地講就是“錢(qián)隨人走”。

哪些錢(qián)可以隨人走??jī)刹块T(mén)介紹,一是“兩免一補(bǔ)”資金,學(xué)生無(wú)論在城市還是農(nóng)村、無(wú)論在公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校,都可以享受“兩免一補(bǔ)”政策;另一個(gè)是生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金,由國(guó)家統(tǒng)一確定基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),學(xué)生無(wú)論在哪里接受義務(wù)教育,國(guó)家都會(huì)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校足額安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。這種方式比教育券更直接,也不需要兌換,學(xué)生可直接受益。

兩部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),近年來(lái),在中央財(cái)政支持下,我國(guó)建成了全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)學(xué)籍管理無(wú)縫銜接和互聯(lián)共享,為實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶打了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額政策,強(qiáng)化學(xué)生依據(jù)學(xué)籍而不是戶籍身份平等享受基本權(quán)益,也體現(xiàn)了義務(wù)教育作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)的均等、可及原則。

對(duì)民辦教育“一視同仁”

此次新政策還有一大亮點(diǎn)是對(duì)在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校就讀的學(xué)生“一視同仁”,都可享受“兩免一補(bǔ)”政策。

兩部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),此次新政策的出發(fā)點(diǎn),就是切實(shí)履行政府為全體適齡兒童提供免費(fèi)義務(wù)教育的職責(zé),對(duì)在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校就讀的學(xué)生“一視同仁”。充分體現(xiàn)了政府對(duì)民辦學(xué)校的扶持,有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與發(fā)展義務(wù)教育,增強(qiáng)學(xué)生就學(xué)的可選擇性。

改革后,民辦學(xué)校學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),將按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行,民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額部分,由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。

民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生一樣,免費(fèi)獲得國(guó)家規(guī)定課程教科書(shū),資金由中央全額承擔(dān)。民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由中央和地方按照5:5比例分擔(dān)。

2016年春季學(xué)期啟動(dòng)實(shí)施

兩部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,新政策將從2016年春季學(xué)期實(shí)施,2017年春季學(xué)期落實(shí)到位。

初步測(cè)算,2016-2017年全國(guó)財(cái)政需安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金將超過(guò)3500億元,其中:中央財(cái)政超過(guò)2200億元,地方財(cái)政約1300億元。

此外,新政策強(qiáng)調(diào),農(nóng)村仍是義務(wù)教育投入重點(diǎn),并向寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校及特殊教育學(xué)校等傾斜。

在落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上,從2016年起,國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元的標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,支持辦好寄宿制學(xué)校。繼續(xù)對(duì)農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校,按照100人核定公用經(jīng)費(fèi),支持辦好鄉(xiāng)村規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。

繼續(xù)綜合考慮取暖周期、取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素,對(duì)北方取暖地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)城鄉(xiāng)特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按年生均6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi),進(jìn)一步保障殘疾學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

兩部門(mén)表示,下一步將立即部署工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào);指導(dǎo)和督促地方強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌,確保政策和資金落實(shí)到位,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信息公開(kāi);根據(jù)政策調(diào)整情況,及時(shí)制修訂相關(guān)資金管理辦法,并優(yōu)化教育布局,深化教育改革。

責(zé)任編輯: 雷麗娜
 
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