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發(fā)揮開發(fā)性金融作用 全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
——訪國家開發(fā)銀行黨委書記、董事長胡懷邦

記者：近日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。黨的十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議就以扶貧開發(fā)為主題，請問您對此如何理解？

胡懷邦：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是“十三五”時期全黨的重大政治任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。全面小康是全國人民的小康，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就不是全面小康。脫貧攻堅事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)增進(jìn)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象，事關(guān)跨越中等收入陷阱。

黨中央、國務(wù)院高度重視脫貧攻堅工作。十八屆五中全會審議通過的“十三五”規(guī)劃建議，把確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困作為“十三五”重大目標(biāo)任務(wù)和重點工作，作出了專門安排和部署。這在歷次規(guī)劃建議中從未有過，凸顯了中央對脫貧攻堅的高度重視。中央將脫貧攻堅上升到治國理政的戰(zhàn)略新高度，向全黨全社會發(fā)出了動員令，向全國人民和世界作出了莊嚴(yán)承諾，吹響了消除絕對貧困、決勝小康社會的號角。

記者：改革開放以來，我國成功使7億多人口擺脫貧困，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。這其中，國家開發(fā)銀行有什么好的經(jīng)驗？

胡懷邦：長期以來，開行將扶貧開發(fā)作為民生業(yè)務(wù)的重中之重，不斷加大支持力度。截至目前，累計發(fā)放扶貧貸款1.33萬億元，貸款余額超過7700億元，業(yè)務(wù)覆蓋全國832個國家級貧困縣和集中連片特困縣中的715個縣，重點支持了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶脫貧致富以及教育衛(wèi)生等領(lǐng)域，并形成了一整套開發(fā)性金融支持扶貧開發(fā)的有效做法。一是堅持銀政企合作，將開行融資融智優(yōu)勢、政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和企業(yè)管理優(yōu)勢相結(jié)合，推動扶貧開發(fā)體制機制創(chuàng)新。二是堅持規(guī)劃先行，加強融智服務(wù)，因地制宜提出差異化發(fā)展思路和融資支持方案。三是堅持模式創(chuàng)新，發(fā)揮中長期融資優(yōu)勢，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為脫貧攻堅創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。四是堅持精準(zhǔn)扶貧，通過“四臺一會”貸款模式，以批發(fā)的方式支持貧困鄉(xiāng)村和貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)持久脫貧。五是堅持教育為先，通過助學(xué)貸款、支持校安工程、開展干部培訓(xùn)等方式，加強貧困地區(qū)人才培養(yǎng)。這些經(jīng)驗和做法，為我們進(jìn)一步做好支持脫貧攻堅工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

記者：當(dāng)前，我國還有7000萬貧困百姓，扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期。在這一過程中，國開行將發(fā)揮怎樣的作用？

胡懷邦：支持脫貧攻堅是黨中央、國務(wù)院對開行提出的新任務(wù)、新要求?，F(xiàn)在距離2020年全面建成小康社會目標(biāo)只有5年時間，要實現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口全部脫貧，每年要減貧1000多萬人，每月減貧100萬人，艱巨性、緊迫性前所未有。脫貧攻堅是對開行服務(wù)國家戰(zhàn)略能力與效率的重要檢驗。開行要牢記使命和職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，不辱使命，發(fā)揮開發(fā)性金融在重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時期的重要作用，加強模式創(chuàng)新，突出自身特色，采取有效舉措，把脫貧攻堅作為服務(wù)國家戰(zhàn)略的重中之重，立足新定位、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新作為。

我們將以十八屆五中全會精神和“十三五”規(guī)劃建議為指引，認(rèn)真貫徹落實中央扶貧工作會議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要講話精神，發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢和作用，堅持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、財政支持、市場運作，構(gòu)建市場化、多元化、可持續(xù)的扶貧開發(fā)投融資體系，以14個集中連片特困地區(qū)、國家級貧困縣、建檔立卡貧困村和貧困戶為主戰(zhàn)場，加大支持力度，推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得顯著成效。同時，按照中央要求抓緊組建扶貧金融事業(yè)部，爭取早日運行并發(fā)揮作用。未來5年，開行初步計劃安排扶貧開發(fā)融資總量1.5萬億元以上，為實現(xiàn)新時期脫貧攻堅的目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

記者：貧困地區(qū)發(fā)展普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等瓶頸環(huán)節(jié)。對此，國開行有什么好辦法？

胡懷邦：作為政府的開發(fā)性金融機構(gòu)，開行將充分發(fā)揮集中、大額、長期的融資優(yōu)勢，加大對貧困地區(qū)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

一是以易地扶貧搬遷為切入點，打好脫貧攻堅戰(zhàn)的第一仗。加強與有關(guān)部門溝通對接，按照省負(fù)總責(zé)的原則，幫助地方政府建立和完善省級投融資主體，積極配合和支持地方政府編制“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃。幫助地方政府理順投融資模式和機制，根據(jù)搬遷任務(wù)合理制定年度籌資方案和資金安排。特別是要積極探索支持易地扶貧搬遷的新模式和新路徑，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能脫貧。

二是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點，加快破除發(fā)展瓶頸制約。發(fā)揮開行“兩基一支”業(yè)務(wù)優(yōu)勢，以集中連片特困地區(qū)為突破口，加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。同時，研究探索以整村推進(jìn)為重點，打通貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“最后一公里”。

三是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，增強貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。繼續(xù)完善和推廣“四臺一會”模式，促進(jìn)貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境改善。融資支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益緊密結(jié)合的可持續(xù)增收脫貧機制。借鑒助學(xué)貸款模式，創(chuàng)新開展扶貧小額信用貸款，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。探索與地方農(nóng)村金融機構(gòu)合作，共同開展對全國農(nóng)戶貸款的新模式和新方法。

記者：習(xí)近平總書記指出，扶貧先扶智。下一步，國開行在智力扶貧方面將采取哪些措施？

胡懷邦：開行將發(fā)揮融智優(yōu)勢，將規(guī)劃編制、人才支持和教育培訓(xùn)相結(jié)合，助力貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展。

一是以規(guī)劃為引領(lǐng)，提升脫貧攻堅的精準(zhǔn)度。圍繞“五個一批”脫貧攻堅行動計劃，積極配合、參與和支持有關(guān)部委和地方各級政府編制好“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃。切實做到因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。

二是選派金融服務(wù)專員，加大對脫貧攻堅的人才支持。選派綜合素質(zhì)好、責(zé)任意識強、業(yè)務(wù)能力過硬的骨干人才，到14個集中連片特困地區(qū)和國家級貧困縣所在的180個地市（州），專職開展扶貧開發(fā)工作，當(dāng)好宣傳員，宣傳國家金融扶貧方針政策和開行扶貧舉措；當(dāng)好規(guī)劃員，協(xié)調(diào)做好當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)規(guī)劃，特別是系統(tǒng)性融資規(guī)劃；當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助解決金融扶貧中遇到的實際困難和問題。

三是加大教育扶貧力度，提升貧困群眾的素質(zhì)和能力。發(fā)揮助學(xué)貸款主力銀行作用，按照應(yīng)貸盡貸原則，確保每一位家庭經(jīng)濟困難學(xué)生都不失學(xué)。支持農(nóng)民工培訓(xùn)和職業(yè)教育發(fā)展，提高貧困人口素質(zhì)和技能，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大對14個集中連片特困地區(qū)和國家級貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)干部開展專題培訓(xùn)。繼續(xù)開展“彩燭工程”、“金惠工程”和“關(guān)愛獎勵金”等項目，促進(jìn)廣大農(nóng)戶增長金融知識。

記者：國開行在支持脫貧攻堅方面，還有哪些創(chuàng)新性的、超常規(guī)的舉措？

胡懷邦：中央扶貧開發(fā)工作會議提出，必須以超常規(guī)的力度實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，從開行來講，我們將發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，加強體制機制創(chuàng)新，以超常規(guī)的舉措和市場化的方式推進(jìn)脫貧攻堅。

一是將政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢與開行融資融智優(yōu)勢相結(jié)合，推動建立社會化脫貧攻堅合作機制。加強與國務(wù)院扶貧辦、中農(nóng)辦、發(fā)改委等部門合作，積極參與易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的方案研究和政策設(shè)計，探索推進(jìn)金融扶貧的超常規(guī)措施。推動14個集中連片特困地區(qū)和國家級貧困縣建立省、市、縣三級開發(fā)性金融扶貧開發(fā)合作辦公室，協(xié)調(diào)解決脫貧攻堅過程中遇到的困難和問題。

二是將融資主體建設(shè)與模式創(chuàng)新相結(jié)合，積極推動完善脫貧攻堅的思路方法。按照省負(fù)總責(zé)的要求，協(xié)助各省建立和完善省級扶貧開發(fā)投融資主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、統(tǒng)一組織推動脫貧攻堅工作。配合政府設(shè)立脫貧攻堅基金，形成政府資金、社會資本共建共享的良性機制。推廣政府和社會資本合作、政府采購，探索多種類型的PPP模式實現(xiàn)路徑。圍繞脫貧攻堅重點領(lǐng)域的資本金需求，創(chuàng)新金融工具，設(shè)立專項建設(shè)基金，以股權(quán)投資方式解決項目資本金不足問題。

三是將政府與市場的作用相結(jié)合，探索形成多元化、可持續(xù)的扶貧開發(fā)體制機制。作為扶貧開發(fā)綜合金融協(xié)調(diào)人，發(fā)揮政府和市場之間的橋梁作用，把政府信用與市場化、商業(yè)化運作相結(jié)合，推動貧困地區(qū)建立吸引社會資金持續(xù)進(jìn)入、實現(xiàn)良性循環(huán)的市場、信用、規(guī)則和制度，彌補市場空白和制度缺損。同時，通過“投貸債租證”綜合金融服務(wù)，積極引導(dǎo)社會資金進(jìn)入扶貧開發(fā)領(lǐng)域，建立市場化的運作模式和風(fēng)險防范機制，探索形成“政府主導(dǎo)、財政支持、金融服務(wù)、市場運作”的扶貧開發(fā)新路徑。（記者 許志峰）