關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員 各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委)、交通運輸廳(委)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳(委、局)、商務(wù)主管部門,中國人民銀行上??偛?、各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行: 按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕47號)要求,國家發(fā)展改革委等十部門將結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下: 一、重要意義 結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作,是深入貫徹落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和國辦發(fā)〔2015〕47號文的重要抓手,是探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體制機制的重要方式,是激發(fā)輸出地經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動區(qū)域均衡發(fā)展的重要途徑,是促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要實踐,對于推動國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有十分重要而積極的意義。 二、總體要求 結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作,要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的要求,破解影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策壁壘,優(yōu)化鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機制環(huán)境,加速經(jīng)濟資本、人力資本、社會資本的提升、擴散、共享,建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)格局,全面提升勞務(wù)輸出地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與率、成功率,探索可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。 (一)營造環(huán)境,激發(fā)活力。堅持市場化導(dǎo)向,重點通過健全機制,調(diào)動市場主體支持、參與、推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性,進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供廣闊空間。 (二)優(yōu)化布局,集群創(chuàng)業(yè)。因地制宜,深度開發(fā)特色優(yōu)勢資源,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和潮流,借力互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代商業(yè)手段,加快培育具有區(qū)域特色的優(yōu)勢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員圍繞龍頭產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)集群創(chuàng)業(yè)。要合理布局,整合資源,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局,走差異化創(chuàng)業(yè)之路,避免遍地開花。 (三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng),融合發(fā)展。鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值,鼓勵返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多機會和選擇,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 (四)綠色集約,有序推進(jìn)。要堅持綠色、集約、實用的原則,按照綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求,把生態(tài)文明理念與支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來,避免盲目借返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展落后產(chǎn)業(yè),承接落后產(chǎn)能。 (五)以人為本,保障有力。要統(tǒng)籌考慮社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革,及時將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入公共服務(wù)體系。加強基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè),提高服務(wù)能力。 三、主要任務(wù) 試點堅持問題導(dǎo)向,圍繞農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的場地短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不配套以及融資難融資貴、證照辦理環(huán)節(jié)多等突出問題,按照聚焦重點、滾動實施的原則,重點做好以下工作: (一)加強園區(qū)資源整合。依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)及閑置廠房等存量資源,通過PPP等多種方式,整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū),聚集生產(chǎn)要素,完善配套設(shè)施,降低創(chuàng)業(yè)成本。落實完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的用地支持、稅費、租金減免和資金補貼等扶持政策,適當(dāng)放寬用電用水標(biāo)準(zhǔn),吸引更多農(nóng)民工等人員入園創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)。鼓勵符合條件的地方,發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債券,依托股權(quán)眾籌投資試點,擴大直接融資渠道。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式,加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支持力度。 (二)加強服務(wù)平臺建設(shè)。試點地區(qū)在整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加大投入,不斷改善縣、鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基本實現(xiàn)縣城通二級以上公路,提高中小城市、小城鎮(zhèn)通行能力。加快實施寬帶鄉(xiāng)村工程,開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,整合利用已有資源,搭建便捷高效的電子商務(wù)交易平臺,改善基層互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件。依托物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等項目,加快改善物流服務(wù)能力。創(chuàng)新支持方式,吸引社會資本加大投入,建設(shè)智能電商物流倉儲設(shè)施,打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”到千家萬戶的“最后一百米”。 (三)加強服務(wù)能力建設(shè)。鼓勵試點地區(qū)依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)大廳等拓展、整合創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)功能,全面提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力。引導(dǎo)有條件的地區(qū),依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)場所,整合證照辦理等相關(guān)公共服務(wù)資源,加快建立融資、融智、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供“一站式”、“一條龍”專業(yè)化服務(wù)。鼓勵社會資本、龍頭企業(yè)加大投入,圍繞產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展鏈條,建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化設(shè)施。 試點采取三年滾動的實施方式,每年選擇一批縣級地區(qū)開展試點。國家將根據(jù)試點申報情況,在整合資源、盤活存量的基礎(chǔ)上,予以政策支持、項目支持和渠道支持。 一是強化政策支持。對于符合條件的試點地區(qū),加快商事登記制度改革,落實定向減稅和普遍性降費政策,創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財政支持方式,加大支持力度。鼓勵地方在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源的基礎(chǔ)上,優(yōu)化、提高政策支持效果。 二是加強項目引導(dǎo)。對于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)能力不足的試點地區(qū),依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項目、物流轉(zhuǎn)型升級項目、寬帶鄉(xiāng)村工程等予以支持引導(dǎo)。試點地區(qū)按照盤活存量、補足短板的原則,做好項目規(guī)劃和銜接,統(tǒng)籌申請專項建設(shè)債等項目支持。 三是組織渠道對接。開發(fā)符合外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要的培訓(xùn)課程,依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺,通過遠(yuǎn)程視頻,實施“公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程免費下縣鄉(xiāng)”活動。組織召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)圓桌座談會,集中梳理各地促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好做法、好經(jīng)驗,研究分析存在的突出問題,打通政策設(shè)計到實際執(zhí)行的渠道。 四、組織實施 (一)試點示范的選擇范圍。按照因地制宜、先行先試的原則,以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)較重,農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等外出務(wù)工人員較多的輸出地為主,選擇一些縣級城市結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點,著力培育和發(fā)展一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)特色鮮明的城市,為進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)探索路徑、積累經(jīng)驗。 (二)試點示范的申報要求。申報試點示范的地區(qū)應(yīng)具備以下條件:一是試點地區(qū)高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)組織實施,具有深化改革、探索創(chuàng)新的積極性和主動性。二是具有一定的工作基礎(chǔ),近年來已經(jīng)按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求,出臺了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策。優(yōu)先考慮國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市和中小城市綜合改革試點城市。三是具有一定的代表性和典型意義,具備進(jìn)行普及推廣的示范價值。四是具有明確的試點方向和工作重點,能夠突出本地區(qū)鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的區(qū)域特色,具有較強的針對性,有明確的側(cè)重點。試點地區(qū)要按季度定期向國家發(fā)展改革委報送就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)展信息。 請各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究推薦2-3個符合條件的縣級地區(qū)申報第一批試點,并于2015年12月25日前將申報材料(紙質(zhì)版一式二十份并附電子版光盤)報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門組織審定試點示范名單。 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財 政 部 人力資源社會保障部 國 土 資 源 部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交 通 運 輸 部 農(nóng) 業(yè) 部 商 務(wù) 部 人 民 銀 行 2015年11月30日 |
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