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由光明日報(bào)社、中共山東省委宣傳部、山東省社會科學(xué)界聯(lián)合會、中共山東省委黨校、大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)、山東省科學(xué)技術(shù)協(xié)會、山東社會科學(xué)院、山東廣播電視臺主辦，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)承辦的山東社科論壇——創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型發(fā)展研討會，日前在山東財(cái)經(jīng)大學(xué)舉行。100余位專家學(xué)者和實(shí)際部門的工作者，圍繞經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何通過創(chuàng)新驅(qū)動推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級等重大問題展開熱烈研討。
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中政府的作用
李揚(yáng)
創(chuàng)新驅(qū)動需要市場和政府兩個引擎。利用好市場引擎，就是要讓市場機(jī)制充分發(fā)揮引導(dǎo)資源配置的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用;發(fā)揮政府的引擎作用，就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，與時俱進(jìn)地改變政府發(fā)揮作用的重點(diǎn)和方式。
著力營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。改革現(xiàn)行財(cái)稅、投資、金融、貿(mào)易政策;完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新;進(jìn)一步打破壟斷，促進(jìn)各類企業(yè)展開競爭;形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的輿論和政策氛圍。
搭建服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的公共平臺。政府應(yīng)著力打造互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)和各類公共平臺，包括國家(地區(qū))工程研究中心、國家(地區(qū))科技基礎(chǔ)條件平臺、公共研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺等。
采取切實(shí)措施鼓勵研發(fā)。創(chuàng)新國家R&D經(jīng)費(fèi)使用方式，將支持重點(diǎn)從生產(chǎn)端轉(zhuǎn)向消費(fèi)端，從最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究和競爭前開發(fā)活動;開展以用戶方(需求)牽頭的項(xiàng)目申報(bào)模式，增強(qiáng)項(xiàng)目的示范性、針對性和市場擴(kuò)展力。
改革金融支持體系。加強(qiáng)社會信用體系和征信服務(wù)體系的建設(shè)和完善;發(fā)展與中小型科技創(chuàng)新活動相適應(yīng)的中小型銀行類金融機(jī)構(gòu);進(jìn)一步改革和完善多層次的資本市場體系。
重視技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)。應(yīng)大力加強(qiáng)職業(yè)教育體系建設(shè)，重視技術(shù)技能型人才培養(yǎng);應(yīng)認(rèn)真推行終身教育制度;在有條件的企業(yè)內(nèi)，應(yīng)恢復(fù)和建立新型學(xué)徒制。
在全球范圍內(nèi)延攬和使用人才。通過海外投資，并購發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)，并以此為平臺，直接吸納海外高端人才;鼓勵企業(yè)建立海外研發(fā)中心，直接利用海外人才。
積極參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立過程。充分利用中國市場巨大的特點(diǎn)，積極參與國際上的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立競爭，逐漸把握制定產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主動權(quán)。（中國社會科學(xué)院原副院長 李揚(yáng)）
金融改革的宏觀思考
陸磊
我國金融改革應(yīng)從宏觀調(diào)控改革、貨幣政策轉(zhuǎn)型、改革金融管理體制、價格改革、提高直接融資比重、構(gòu)建多元業(yè)態(tài)金融服務(wù)體系等方面加以考慮。
宏觀調(diào)控改革。宏觀調(diào)控應(yīng)符合更加市場化資源配置方式的需要;發(fā)揮中央銀行在宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管兩方面的作用，統(tǒng)一貨幣政策、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)重要性金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管職能;中央銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整要滿足國內(nèi)流動性的基本需求，積極向以利率為主的價格型調(diào)控方式轉(zhuǎn)型。
金融業(yè)市場化改革。在風(fēng)險可控的前提下，擴(kuò)大企業(yè)和個人發(fā)行的大額存單規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品的市場化定價范圍;進(jìn)一步完善市場化的利率體系和利率傳導(dǎo)機(jī)制，不斷增強(qiáng)利率調(diào)控能力和宏觀調(diào)控有效性，繼續(xù)加快推進(jìn)利率市場化改革;繼續(xù)推進(jìn)人民幣匯率市場化改革，加大市場決定匯率的力度;建設(shè)多層次資本市場，提高直接融資比重，在化解高杠桿率風(fēng)險同時使資源配置更加市場化。
構(gòu)建多元業(yè)態(tài)金融服務(wù)體系。以多元金融業(yè)態(tài)改善小微企業(yè)和三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，完善支持普惠金融的財(cái)稅、監(jiān)管與貨幣制度體系;強(qiáng)化資本市場對科技創(chuàng)新支持力度，發(fā)展股權(quán)眾籌，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易等要素資本市場，發(fā)展創(chuàng)投基金、風(fēng)險資本等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型直接投融資機(jī)構(gòu)，加快創(chuàng)業(yè)板發(fā)展;創(chuàng)新間接融資服務(wù)科技創(chuàng)新方式，銀行與創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投貸聯(lián)動，探索股權(quán)和債券相結(jié)合的融資服務(wù)方式;建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，加快發(fā)展科技保險，推進(jìn)專利保險試點(diǎn)，加快健全促進(jìn)科技創(chuàng)新的信用增進(jìn)機(jī)制;促進(jìn)綠色金融發(fā)展。（中國人民銀行研究局局長 陸磊）
構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的區(qū)域性機(jī)制
張德寬
我國各地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，需要把握好以下幾點(diǎn):
把握先機(jī)有所為。要搶抓眾創(chuàng)發(fā)展先機(jī)，改變以往“等等看”“跟著干”的思維方式和行動方式，積極順應(yīng)當(dāng)前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢，及早部署，爭取發(fā)展先機(jī)和主動權(quán)。要加強(qiáng)政策集成合力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合所有涉及小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策和資金，統(tǒng)一扶持對象、受理標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，集中發(fā)力，避免重復(fù)支持。
抓住關(guān)鍵求突破。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)十”，積極謀劃部署互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)定位和重點(diǎn)領(lǐng)域;激活各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體，特別是當(dāng)代大學(xué)生為主的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體、科研隊(duì)伍群體以及“草根”人才;加大創(chuàng)新科研投入，鼓勵企業(yè)向研發(fā)投入;改革財(cái)政預(yù)算制度，促使各級政府財(cái)力向研發(fā)傾斜;大力發(fā)展科技金融。
營造環(huán)境促創(chuàng)新。要加快完善市場機(jī)制，全面清理不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步完善落實(shí)負(fù)面清單制度;要營造眾創(chuàng)社會氛圍，大力倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化;公平提供眾創(chuàng)公共服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化的公共服務(wù);大力拓展眾創(chuàng)空間，推動“前孵化器一孵化器一加速器一產(chǎn)業(yè)園區(qū)”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈建設(shè)，鼓勵多方參與、多種形態(tài)的創(chuàng)業(yè)空間發(fā)展。（山東省人民政府參事 張德寬）
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型升級的思路
隋映輝
實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須通過破除戰(zhàn)略發(fā)展的瓶頸，積極尋找創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的三位一體聯(lián)結(jié)點(diǎn)，以區(qū)域創(chuàng)新和戰(zhàn)略性調(diào)整，著力解決創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資源、資產(chǎn)、資金等要素的全面整合，加快他們之間的鏈接配套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)融合之間的系統(tǒng)對接，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研資介相結(jié)合的創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過科技企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢，提升科技標(biāo)準(zhǔn)含量和產(chǎn)品技術(shù)附加值。
以科技園區(qū)為核心的布局優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“組織結(jié)構(gòu)扁平，科學(xué)技術(shù)提升，產(chǎn)業(yè)鏈接拉長成群”，以科技引進(jìn)、自主創(chuàng)新、成果孵化，進(jìn)一步彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目短板、填平產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)的做大、做強(qiáng)。同時，加快科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的鏈接、衍生與跨界，推動基于價值鏈的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新科技產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，由此進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要明確戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要任務(wù)及發(fā)展路徑，以人才資源整合、體制深化改革、資本科學(xué)運(yùn)作等帶動為基礎(chǔ)，加快系統(tǒng)創(chuàng)新。（青島市社會科學(xué)院科技經(jīng)濟(jì)與管理研究中心主任 隋映輝）
以科技創(chuàng)新驅(qū)動工業(yè)轉(zhuǎn)型
孔憲香
山東是工業(yè)大省，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，而科技創(chuàng)新是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在驅(qū)動力。
應(yīng)完善企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”“山東設(shè)計(jì)”“山東標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。一是真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力;二是著力推動開放式創(chuàng)新，在引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新的同時，積極在國外設(shè)立研發(fā)中心。
要加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。一是完善對企業(yè)家的培養(yǎng)、激勵和保障制度;二是加強(qiáng)高端人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的建設(shè)，加大人才的引進(jìn)力度，同時注重已有人才的培養(yǎng)和使用;三是加大技能人才的培養(yǎng)力度。
還要營造依靠科技創(chuàng)新推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好環(huán)境。一是深化科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新;二是完善鼓勵自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策，使企業(yè)成為研發(fā)投入的主體;三是完善科技和金融相結(jié)合的政策，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金的啟動和保障作用;四是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度;五是積極落實(shí)《山東省工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃》，培育優(yōu)勢企業(yè)、培植知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)。（山東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授 孔憲香）
創(chuàng)新驅(qū)動的政策取向
王向陽
改變盲目多元化的戰(zhàn)略傾向，實(shí)施核心產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高核心競爭力。一方面，對非核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)、產(chǎn)品線、子公司等進(jìn)行銷售、切割或關(guān)停，收縮企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和產(chǎn)品種類。另一方面，做強(qiáng)、做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色。
分產(chǎn)業(yè)、分領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)新提升工程。各類產(chǎn)業(yè)要通過培養(yǎng)自主創(chuàng)新習(xí)慣、創(chuàng)新人才激勵機(jī)制、優(yōu)化合作創(chuàng)新機(jī)制、處理好技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的關(guān)系，來加強(qiáng)自身的核心技術(shù)開發(fā)。
大力培育科技示范企業(yè)，充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用。首先要改善創(chuàng)新環(huán)境、政策和機(jī)制，激發(fā)全社會產(chǎn)業(yè)主體創(chuàng)新活力。其次，完善鼓勵全社會創(chuàng)業(yè)的政策，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。最后，推動科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才隊(duì)伍建設(shè)。以高層次科技人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，營造產(chǎn)業(yè)主體創(chuàng)新的良好社會環(huán)境。
推進(jìn)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新資源配置能力。政府要充分提供創(chuàng)新激勵、融資、人才開發(fā)、文化培育、服務(wù)體系建設(shè)等方面的平臺。（山東社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副所長 王向陽）
正確認(rèn)識和推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型發(fā)展
高培勇
創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的提出，主要基于長期結(jié)構(gòu)性因素和短期周期性因素這兩個宏觀背景。長期結(jié)構(gòu)性因素表現(xiàn)在：人口紅利消失，能夠成為勞動力的15-59歲人口絕對規(guī)模自2012年以來呈負(fù)增長；服務(wù)業(yè)比重上升，導(dǎo)致資本/勞動密度和投資率降低，不利于勞動生產(chǎn)率的提升，雖有利于吸納就業(yè)，但導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度降低；城市化速度減緩，依靠城市化拉動經(jīng)濟(jì)增長作用有限。短期周期性因素主要來自于過度刺激政策導(dǎo)致的后遺癥——投資增速下降，固定資產(chǎn)投資增幅下降，消費(fèi)增幅下降，出口增速下降。
創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求在治國理政思路上有重大調(diào)整。一是要以提高質(zhì)量和效益為中心，由外延拓展走向精耕細(xì)作，追求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，以充分就業(yè)、提高勞動生產(chǎn)率、投資回報(bào)率、資源配置效率為支撐的發(fā)展；二是在當(dāng)前追求經(jīng)濟(jì)增長速度較困難的情況下，將保就業(yè)放在優(yōu)先地位；三是防止因經(jīng)濟(jì)增長速度放慢帶來的區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險；四是以化解產(chǎn)能過剩為重點(diǎn)。
從政策實(shí)施角度看，首先，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略需要發(fā)揮市場主體的主觀能動性和創(chuàng)造性，要進(jìn)一步簡化和減少市場管制，實(shí)行簡政放權(quán)。其次，保增長的底線需要實(shí)施更積極的財(cái)政政策，包括減稅降費(fèi)、營改增、加速折舊等稅收激勵政策，擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，盤活財(cái)政存量資金等等。再次，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中防風(fēng)險與穩(wěn)增長的雙重目標(biāo)要求實(shí)施穩(wěn)健的貨幣金融支持，包括控制貨幣供應(yīng)和信用總量增幅，穩(wěn)步推進(jìn)利率、匯率市場化改革等等。（中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長 高培勇）
新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向
李佐軍
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向應(yīng)從以下幾方面加以把握:
要素投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。即由主要依靠土地、勞動力等一般性生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)、人才等高級要素來拉動經(jīng)濟(jì)增長。
排放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。即增加氧氣、水蒸氣等好的排放，減少廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等的排放，建設(shè)生態(tài)文明。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一是產(chǎn)業(yè)高度化，由主要發(fā)展一產(chǎn)到主要發(fā)展二產(chǎn)再到主要發(fā)展三產(chǎn)，使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不斷提高;二是產(chǎn)業(yè)高端化，由低附加值向高附加值升級;三是產(chǎn)業(yè)特色化，即依托特色資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);四是產(chǎn)業(yè)集群化，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、集聚效應(yīng);五是產(chǎn)業(yè)品牌化，提高附加值;六是產(chǎn)業(yè)綠色低碳化，淘汰“三高”產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè);七是產(chǎn)業(yè)融合化，按照產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)律去發(fā)展產(chǎn)業(yè);八是產(chǎn)業(yè)國際化，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈的全球分工協(xié)作;九是產(chǎn)業(yè)信息化，以適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)時代的需要。
區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化;建設(shè)全國統(tǒng)一市場，使東中西部均衡發(fā)展、公平發(fā)展。
增長動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。即由主要依靠“三駕馬車”轉(zhuǎn)向主要依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動機(jī)”拉動經(jīng)濟(jì)增長?！叭{馬車”內(nèi)部也要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，即由主要依靠外需轉(zhuǎn)向主要依靠內(nèi)需，由主要依靠投資轉(zhuǎn)向主要依靠消費(fèi)，由主要依靠政府投資轉(zhuǎn)向主要依靠社會投資。（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍）
創(chuàng)新是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動力
聶炳華
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換，從主要依靠投資拉動向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從粗放增長到集約增長的發(fā)展。要以調(diào)結(jié)構(gòu)拉動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，因?yàn)檎{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提和技術(shù)條件。要以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，通過發(fā)展動力轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，把創(chuàng)新作為強(qiáng)大引擎促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。要以產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，最根本的目的還是確保全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長。當(dāng)前山東經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)仍面臨風(fēng)險和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，二是擴(kuò)大有效需求面臨較多困難，三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整，四是財(cái)政收入難度較大，五是部分領(lǐng)域風(fēng)險防控形勢依然嚴(yán)峻，資金進(jìn)人實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道不暢。
山東省未來應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，突出財(cái)政政策的積極作用，加大政府職能轉(zhuǎn)變、投融資改革、國有資本運(yùn)營和監(jiān)管體制改革、財(cái)稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，努力打造開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，加大科技創(chuàng)新力度，積極推進(jìn)綠色發(fā)展。（山東省人民政府研究室巡視員 聶炳華）
創(chuàng)新驅(qū)動、人才集聚與文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
王傳榮
創(chuàng)新與技術(shù)溢出是文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的源泉和關(guān)鍵，特別是在產(chǎn)業(yè)價值鏈和外部經(jīng)濟(jì)性的作用之下，創(chuàng)新對文化產(chǎn)業(yè)集群的影響明顯，且作用越來越大。人才集聚對文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展呈現(xiàn)出水平效應(yīng)與增長效應(yīng)共同作用的機(jī)制，體現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)集群在均衡增長中對增長率的影響。山東文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展應(yīng)著重以下方面:
注重創(chuàng)新及人才培養(yǎng)。政府應(yīng)注重對文化產(chǎn)業(yè)集群的資金支持方向，依靠財(cái)政資金，加大對文化產(chǎn)業(yè)集群的資金支持力度，積極推進(jìn)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，為文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供人才支撐。
進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)價值鏈。應(yīng)著重發(fā)展其中附加值較高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，如研發(fā)和設(shè)計(jì)等，并將創(chuàng)新性的技術(shù)和思維擴(kuò)散至文化產(chǎn)業(yè)鏈條中的其他環(huán)節(jié)，形成具有自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)的文化產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃和經(jīng)營格局。
充分發(fā)揮齊魯文化的優(yōu)勢與特色。立足于本地文化資源，結(jié)合區(qū)域競爭比較優(yōu)勢制定重點(diǎn)發(fā)展政策，加之傾向性的對人、財(cái)?shù)纫蛩赝度氲脑黾樱詷?gòu)建不同特色的文化產(chǎn)業(yè)群。（山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授 王傳榮）
構(gòu)建山東省區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系
賈永飛
產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是山東省實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)必須緊密對接國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，注重與“山東省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”兩大國家戰(zhàn)略對接。以國際視野，搶抓重大技術(shù)機(jī)遇;堅(jiān)持以企業(yè)為主體，堅(jiān)持發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、科技、人才等綜合優(yōu)勢，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目，培育形成新增長點(diǎn)，堅(jiān)持開放創(chuàng)新、聯(lián)動合作、整合資源、條塊結(jié)合;推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)來源向自主創(chuàng)新、引進(jìn)創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新等多源并舉轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)技術(shù)形態(tài)向產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、設(shè)備創(chuàng)新、材料創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新多環(huán)節(jié)整合轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)向制造領(lǐng)域和商業(yè)模式雙輪并舉轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建實(shí)施具體過程中，通過聚焦特色明顯、優(yōu)勢突出的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，整合并引領(lǐng)各類創(chuàng)新資源，構(gòu)建完善技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)創(chuàng)新鏈雙向融合，并配合資金鏈的優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的目標(biāo)。（山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所 賈永飛）
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