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激發(fā)高校競爭活力 抑制盲目擴(kuò)張
——財政部?教育部談中央高校預(yù)算撥款制度改革
新華社北京11月25日電(新華社記者 韓潔)近日,經(jīng)國務(wù)院同意,財政部?教育部聯(lián)合印發(fā)《財政部
教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》,對改革完善中央高校預(yù)算撥款制度作出了部署?財政部?教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人25日在接受記者采訪時表示,此次改革是財政支持中央高校方式的重大變革,激發(fā)中央高校競爭活力,抑制盲目擴(kuò)張規(guī)模和同質(zhì)化發(fā)展,引導(dǎo)中央高校辦出特色爭創(chuàng)一流?
適應(yīng)高等教育改革的必然之舉
高校預(yù)算撥款制度是高等教育財政政策的核心內(nèi)容之一?從2008年以來,我國就不斷推進(jìn)中央高校預(yù)算撥款制度改革以及研究生教育投入機(jī)制改革?
兩部門負(fù)責(zé)人指出,現(xiàn)行中央高校預(yù)算撥款制度在促進(jìn)提升中央高校辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力等方面發(fā)揮了重要作用,但也存在項目設(shè)置交叉重復(fù)?內(nèi)涵式發(fā)展的激勵引導(dǎo)作用尚需加強(qiáng)等問題?
當(dāng)前深化財稅體制改革需要全面加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理,重點(diǎn)推進(jìn)包括教育在內(nèi)的重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌,強(qiáng)化績效管理?而隨著我國高等教育進(jìn)入大眾化階段,提高質(zhì)量?辦出特色的任務(wù)更加凸顯,也提出了加快內(nèi)涵式發(fā)展的改革新要求?此外,當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)體制?行政管理體制?社會體制等改革提出了新要求,也需要切實(shí)轉(zhuǎn)變高等教育管理方式,更加注重簡政放權(quán),更加注重公平公正?
兩部門負(fù)責(zé)人表示,此次改革是財政支持方式的重大變革,是通過改革盤活存量資金用好增量資金的有力措施,是引導(dǎo)中央高校轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的重要制度設(shè)計?改革將面向所有中央高校設(shè)置項目,公平公正的價值取向比較鮮明,可以更好調(diào)動各類中央高校的積極性,激發(fā)中央高校競爭活力?
同時,內(nèi)涵式發(fā)展的政策導(dǎo)向和資金分配的績效導(dǎo)向比較清晰,項目數(shù)量大幅度減少,辦得大不如辦得好辦得特,有利于抑制盲目擴(kuò)張規(guī)模和同質(zhì)化發(fā)展,引導(dǎo)中央高校辦出特色爭創(chuàng)一流?
制度設(shè)計瞻前顧后,既有利于貫徹落實(shí)黨中央?國務(wù)院已確定的有關(guān)重大決策部署,也為今后預(yù)留了"接口",具有一定的張力和容納能力,可形成對中央高校的持續(xù)支持機(jī)制?
重構(gòu)項目支出體系讓錢更好用
此次改革一大看點(diǎn)是重構(gòu)中央高校項目支出體系,優(yōu)化整合原先用于改善辦學(xué)條件?教學(xué)科研?重點(diǎn)建設(shè)等方面的13個項目,從而便于中央高校統(tǒng)籌安排,錢更加好用,進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大中央高校辦學(xué)自主權(quán)?
兩部門負(fù)責(zé)人介紹,重構(gòu)項目支出體系,主要是調(diào)整管理方式不夠科學(xué)合理的項目,歸并功能相近的項目,保留運(yùn)行較好的項目?新的項目支出體系包括6個項目:
一是中央高校改善基本辦學(xué)條件專項資金,支持中央高校及附屬中小學(xué)改善基本辦學(xué)條件;
二是中央高校教育教學(xué)改革專項資金,支持中央高校深化教育教學(xué)改革,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;
三是中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi),對中央高校自主選題科研活動進(jìn)行穩(wěn)定支持;
四是中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)(學(xué)科)和特色發(fā)展引導(dǎo)專項資金,引導(dǎo)中央高校爭創(chuàng)一流和特色發(fā)展,提高辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力;
五是中央高校捐贈配比專項資金,引導(dǎo)和激勵中央高校積極吸引社會捐贈,拓寬資金來源渠道;
六是中央高校管理改革等績效撥款,引導(dǎo)中央高校深化改革?加強(qiáng)管理?
同時,改進(jìn)分配管理方式,主要采取按照因素?標(biāo)準(zhǔn)?政策分配資金的方法?
倒逼高等教育改革提速
改革中央高校預(yù)算撥款制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,相關(guān)改革之間耦合性強(qiáng)?關(guān)聯(lián)度高?兩部門負(fù)責(zé)人說,在改革完善撥款制度的同時,需要協(xié)同推進(jìn)高等教育體制機(jī)制改革,實(shí)現(xiàn)互促互動?包括加快建立高校分類體系,引導(dǎo)高校在不同層次?不同領(lǐng)域辦出特色爭創(chuàng)一流?落實(shí)立德樹人根本任務(wù),創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制,全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?深入推進(jìn)政校分開?管辦評分離,進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)?完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度,健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?
此外,我國將完善多元籌資機(jī)制,進(jìn)一步提高管理水平?高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主?受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本?學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制?
在此基礎(chǔ)上,全面加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理,強(qiáng)化高校財務(wù)會計制度建設(shè),堅持勤儉節(jié)約辦學(xué),嚴(yán)格資金使用監(jiān)管,確保資金使用規(guī)范?安全?有效?
根據(jù)部署,還將協(xié)同推進(jìn)地方高校預(yù)算撥款制度改革?各地要按照改革完善中央高校預(yù)算撥款制度改革精神,結(jié)合實(shí)際,改革完善地方高校預(yù)算撥款制度,促進(jìn)從整體上提升高等教育質(zhì)量?
兩部門表示,將通過改革創(chuàng)新,強(qiáng)化頂層設(shè)計,積極構(gòu)建科學(xué)規(guī)范?公平公正?導(dǎo)向清晰?講求績效的中央高校預(yù)算撥款制度,支持世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),更好地為全面建成小康社會服務(wù)?
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