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政府信息公開作為行政機關(guān)近年新增的一項法定職責和義務(wù)，普遍存在日常工作量大且涉及面廣、工作人員少且變動頻繁、工作質(zhì)量考核難以量化等困難，對政府信息公開主管部門切實履行“推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”職責，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域政府信息公開提出了新的挑戰(zhàn)。福建省政府辦公廳探索利用電子信息技術(shù)，開發(fā)建設(shè)基于不同網(wǎng)站平臺的“政府信息公開電子監(jiān)察系統(tǒng)”，量化考核管理，引導規(guī)范行政機關(guān)依法高效工作，取得良好成效。

《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，主動公開的政府信息要在信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)公開；收到的政府信息公開申請，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)予以答復；每年3月31日前公布本行政機關(guān)的政府信息公開工作年度報告。根據(jù)政府網(wǎng)站是政府信息公開第一平臺、各級行政機關(guān)均已依托政府網(wǎng)站開設(shè)“政府信息公開專欄”的情況特點，福建省本著因地制宜、先易后難原則，依據(jù)《條例》規(guī)定，對本省各級政府和省直部門著重量化考核“主動公開”、“依申請公開”、“年度報告公開”三項法定義務(wù)，2011年7月起正式運行“福建省政府信息公開電子監(jiān)察系統(tǒng)”（以下簡稱“監(jiān)察系統(tǒng)”），監(jiān)察系統(tǒng)部署于公開責任主體的政府網(wǎng)站，通過互聯(lián)網(wǎng)連接系統(tǒng)主節(jié)點與被監(jiān)察節(jié)點，實現(xiàn)對不同平臺政府網(wǎng)站“政府信息公開專欄”公開情況實時在線監(jiān)察，系統(tǒng)監(jiān)察結(jié)果同時向主管部門和公開責任主體雙向開放，量化考核政府信息主動公開、依申請公開以及年度工作報告的及時性，定期形成監(jiān)察數(shù)據(jù)，作為政府績效考核的重要依據(jù)。

監(jiān)察系統(tǒng)運行4年多來，結(jié)合政府績效考核，取得積極成效：一是提高管理效率，借助監(jiān)察系統(tǒng)，主管部門可以及時了解市（縣、區(qū)）政府和省直部門公開工作效果，并層層傳導工作壓力，引導和促進各級行政機關(guān)及時采取措施，落實工作責任，依法及時規(guī)范公開，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。二是政府信息公開及時率大幅提高。根據(jù)電子監(jiān)察結(jié)果顯示，2012年各監(jiān)察節(jié)點通過網(wǎng)站主動公開政府信息2.57萬條，超期731條，及時率為97.2%；2013到2015年及時率逐步達到99.98%（2015年超期數(shù)僅5條，較2012年下降146倍）。三是有利于以問題整改為導向，促進行政機關(guān)完善工作機制。近年來，多次運用監(jiān)察系統(tǒng)對省直部門和設(shè)區(qū)市政府出現(xiàn)的問題作專項督查，以點帶面進行系統(tǒng)性整改，有效促進各級行政機關(guān)健全政府信息公開工作機制、完善內(nèi)部工作流程、增強政府信息公開工作責任，規(guī)范政府信息公開行為，全省政府信息公開工作水平明顯提升。中國社科院對地方政府信息公開第三方評估顯示，2011-2014年，福建省政府透明度連續(xù)4年列省級政府的前茅。

目前，監(jiān)察系統(tǒng)已覆蓋全省38個省直部門、9個設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)、85個縣（市、區(qū)）共計133個政府網(wǎng)站。在創(chuàng)新這項管理的同時，福建注重抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是完善培訓制度。從信息公開工作專職人員少、兼職人員多，專業(yè)技術(shù)力量薄弱實際出發(fā)，每年進行規(guī)范培訓，提出任務(wù)要求，從機制上保障監(jiān)察系統(tǒng)正常進行。二是實行定期通報制度，定期匯總分析監(jiān)察數(shù)據(jù)，將監(jiān)察結(jié)果向各單位通報反饋，督促有關(guān)單位查找存在的問題，研究改進措施，不斷提高信息公開質(zhì)量和水平。三是建立績效評估機制，每年將電子監(jiān)察結(jié)果向省效能辦進行通報，作為政府績效考核評分依據(jù)。四是建立技術(shù)服務(wù)機制，完善監(jiān)察節(jié)點管理員制度，通過服務(wù)外包對系統(tǒng)軟硬件提供全面、有力、及時的技術(shù)支持，從技術(shù)上保障系統(tǒng)高效、穩(wěn)定運行，監(jiān)察準確。

實踐證明，運用“電子監(jiān)察系統(tǒng)”結(jié)合政府績效考核的管理模式已成為引導和規(guī)范政府信息公開的重要抓手。為深入貫徹落實十八屆四中全會提出的“五公開”要求，推進依法行政，要在原有探索與實踐基礎(chǔ)上，不斷完善這一管理模式，進一步提高政府信息公開工作法制化、科學化、規(guī)范化水平。一是實現(xiàn)管理對象的全覆蓋。在政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的同時，逐步擴大電子監(jiān)察系統(tǒng)覆蓋范圍，實現(xiàn)管理對象全覆蓋，逐步擴展到所有政府信息公開義務(wù)主體，應(yīng)用信息技術(shù)規(guī)范各級行政機關(guān)公開行為。二是實現(xiàn)系統(tǒng)功能的多樣性。優(yōu)化提升監(jiān)察系統(tǒng)功能，由對政府信息公開結(jié)果管理提升為對政府信息公開過程的管理，整合政府信息公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送管理、機構(gòu)與人員管理、在線培訓與考試管理、績效考核指標管理等子系統(tǒng)，逐步升級監(jiān)察系統(tǒng)為綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對政府信息公開工作全過程信息化管理。

福建省人民政府辦公廳
2015年5月7日