國務院新聞辦公室定于2015年11月20日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務院政策例行吹風會，請財政部副部長余蔚平、教育部部長助理陳舜介紹《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》的有關(guān)情況，并答記者問。

    [財政部副部長 余蔚平]大家上午好!很高興參加今天的例行吹風會，感謝大家對財政工作的支持。11月18日，國務院第113次常務會研究決定，從2016年起進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制。下面我簡要介紹一下相關(guān)情況。

    黨中央、國務院歷來高度重視教育事業(yè)，始終堅持優(yōu)先發(fā)展教育。義務教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會進程中具有基礎(chǔ)性、先導性和全局性的重要作用。按黨中央、國務院的總體部署，各級政府高度重視義務教育投入，自2006年起先后建立健全農(nóng)村、城市義務教育經(jīng)費保障機制，將義務教育全面納入公共財政保障范圍并建立穩(wěn)定增長機制。近10年來，全國一般公共預算義務教育投入由2005年的2432億元增加到2014年的11993億元，年均增長19.4%。通過各級政府的努力，目前九年免費義務教育已全面普及，縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展水平不斷提高。但是近年來隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革的不斷推進，學生流動性加大，城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障政策不統(tǒng)一，加之資源配置不夠均衡、綜合改革有待進一步深化等問題，對完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制提出了新要求。

    為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，推動義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，財政部會同教育部在深入調(diào)研、全面評估和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，研究提出了進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的政策建議。

    此次完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，是黨中央、國務院主動適應新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革、健全城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展一體化的重要制度創(chuàng)新，是深化財稅體制改革、促進基本公共服務均等化的重要戰(zhàn)略舉措，對于推進城鄉(xiāng)義務教育在更高層次的均衡發(fā)展，促進教育公平、提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育經(jīng)費可攜帶，都具有十分重要的意義?？梢哉f，是我國義務教育發(fā)展史上的又一個里程碑。

    概括起來講，此次完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制就是通過“三個統(tǒng)一、兩個鞏固”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，推動“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額經(jīng)費隨學生流動可攜帶。

    第一個統(tǒng)一，是統(tǒng)一“兩免一補”政策。所謂“兩免一補”政策是指“免除學雜費、免費提供教科書和對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費”，之前城市義務教育免費提供教科書只對低保家庭學生，調(diào)整后，統(tǒng)一為對城鄉(xiāng)所有義務教育學生（包括民辦學校學生）。

    第二個統(tǒng)一，是統(tǒng)一公用經(jīng)費基準定額。之前，國家只對農(nóng)村義務教育學校制定生均公用經(jīng)費基準定額標準，城市義務教育學校生均公用經(jīng)費標準由地方制定；調(diào)整后，由國家統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)義務教育學校公用經(jīng)費基準定額，中央財政對城市義務教育學校（含民辦學校）將按照基準定額的一定比例給予補助。需要說明的是，中央財政出臺的公用經(jīng)費基準定額只是底線標準，各地可結(jié)合實際提高公用經(jīng)費補助標準。

    第三個統(tǒng)一，是統(tǒng)一經(jīng)費分擔機制。以前，農(nóng)村義務教育經(jīng)費由中央和地方共同負擔，城市由地方負責、中央適當獎補。調(diào)整后，中央和地方對城鄉(xiāng)義務教育實行統(tǒng)一的分項目、按比例分擔的機制，具體來講，國家規(guī)定課程免費教科書資金由中央全額承擔；寄宿生生活費補助由中央和地方按5：5比例共同分擔；公用經(jīng)費中央和地方分擔比例西部地區(qū)為8：2，中部地區(qū)為6：4，東部地區(qū)為5：5。

    兩個鞏固，一是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長效機制。中央財政重點支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。城市地區(qū)公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制由地方建立，所需經(jīng)費由地方承擔。二是鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策。按照現(xiàn)行教師工資政策，中央財政將繼續(xù)對中西部及東部困難地區(qū)義務教育教師工資經(jīng)費給予支持。

    在完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的同時，國家繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃等相關(guān)項目，重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，著力解決農(nóng)村義務教育發(fā)展中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

    上述政策將分兩步到位，2016年先統(tǒng)一生均公用經(jīng)費基準定額，2017年統(tǒng)一“兩免一補”政策。今后，國家將根據(jù)義務教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展和財力可能，不斷完善相關(guān)政策措施，推動義務教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學質(zhì)量。