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《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》社會(huì)公開征求意見工作于11月9日24時(shí)結(jié)束。一個(gè)月時(shí)間，交通運(yùn)輸部通過(guò)網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話、座談會(huì)等多種渠道征求意見。在對(duì)多人或者多渠道提交的完全相同意見進(jìn)行歸并后，共收到有效意見5008件。通過(guò)拆分處理，共梳理出意見6832條。其中，僅簡(jiǎn)單表示支持或者反對(duì)的態(tài)度性意見共903條，提出具體修改意見和建議的共5929條。 自10月10日兩個(gè)文件征求意見稿發(fā)布以來(lái)，交通運(yùn)輸部聽取了各主要“專車”平臺(tái)的意見，并召開了多場(chǎng)專家座談會(huì)；書面征求了地方人民政府和交通運(yùn)輸主管部門意見。各省交通運(yùn)輸主管部門和部分城市人民政府通過(guò)座談會(huì)等形式聽取并反饋了當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)方面意見。部分高校、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、媒體等也組織召開了不同形式的座談會(huì)，并提交了相關(guān)意見和建議。 提出意見的有廣大乘客和消費(fèi)者代表、出租汽車和“專車”駕駛員、傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和“專車”平臺(tái)企業(yè)、政府及行業(yè)主管部門，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、媒體評(píng)論員等各方面群體。 從意見內(nèi)容看，有的贊同和支持，有的批評(píng)和質(zhì)疑，有的表明個(gè)人對(duì)兩個(gè)文件的態(tài)度，有的針對(duì)相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題提出意見和建議，有的對(duì)文件具體條款和文字表述提出修改建議，還有的反映當(dāng)?shù)爻鲎馄囆袠I(yè)管理情況和個(gè)人訴求。 梳理有具體內(nèi)容的5929條意見和建議，各方意見和建議主要集中在十二個(gè)方面： 一是出租汽車定位與方便群眾出行的問(wèn)題 二是網(wǎng)約車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式問(wèn)題 三是出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控問(wèn)題 四是巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理改革問(wèn)題 五是網(wǎng)約車車輛條件及準(zhǔn)入方式問(wèn)題 六是網(wǎng)約車駕駛員條件及準(zhǔn)入方式問(wèn)題 七是出租汽車價(jià)格機(jī)制及燃油補(bǔ)貼政策問(wèn)題 八是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為問(wèn)題 九是駕駛員權(quán)益保障問(wèn)題 十是加強(qiáng)打擊非法運(yùn)營(yíng)問(wèn)題 十一是私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問(wèn)題 十二是網(wǎng)約車計(jì)價(jià)器、標(biāo)識(shí)、現(xiàn)有存量過(guò)渡等其他問(wèn)題 （一）出租汽車定位與方便群眾出行的問(wèn)題（共97條） 主要觀點(diǎn)1.認(rèn)為出租汽車應(yīng)定為公共交通的補(bǔ)充（81條）。 理由：應(yīng)從城市交通和社會(huì)總體效益的角度考慮出租汽車發(fā)展定位，必須堅(jiān)持公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，出租汽車只能作為其補(bǔ)充；出租汽車是個(gè)性化交通方式，應(yīng)側(cè)重滿足個(gè)性化和緊急、特殊需求，不能將出租汽車作為解決社會(huì)公眾基本出行的交通方式；出租汽車從其社會(huì)公用的角度看，具有公共服務(wù)的性質(zhì)，是城市綜合交通體系的一部分，需要政府統(tǒng)籌發(fā)展。 主要觀點(diǎn)2.認(rèn)為出租汽車應(yīng)定為公共交通的組成部分（10條）。 理由：部分省市的城市公共客運(yùn)條例已經(jīng)明確城市公共客運(yùn)包括公交和出租汽車，建議明確出租汽車“是城市公共客運(yùn)的重要組成部分”；對(duì)于公共交通相對(duì)欠發(fā)達(dá)的城市，出租汽車仍是市民主要的交通出行方式之一，應(yīng)該納入公共交通范疇。 其他零散意見6條。 （二）網(wǎng)約車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式問(wèn)題（共1022條） ——關(guān)于網(wǎng)約車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理（823條） 主要觀點(diǎn)1.網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)納入管理（497條）。 理由：網(wǎng)約車本質(zhì)上就是出租汽車服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)只是為出租汽車客運(yùn)業(yè)務(wù)合同的簽訂和履行提供了新的手段；網(wǎng)約車不是拼車，是一種新型約租車模式，無(wú)關(guān)“共享經(jīng)濟(jì)”，涉及全體使用各種交通運(yùn)輸方式的人的效率與公平，這是政府必須制定適當(dāng)管制措施的依據(jù)與基本出發(fā)點(diǎn)；為平衡各方利益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+交通健康有序發(fā)展，必須納入政府監(jiān)管；網(wǎng)約車發(fā)展過(guò)程中暴露了主體責(zé)任不清、不公平競(jìng)爭(zhēng)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，亟需監(jiān)管。 主要觀點(diǎn)2.網(wǎng)約車平臺(tái)不應(yīng)該納入管理（326條）。 理由：網(wǎng)約車是市場(chǎng)自發(fā)形成，政府應(yīng)尊重市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰規(guī)律，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障市場(chǎng)的公平與法治；網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不是運(yùn)輸服務(wù)，不能用監(jiān)管出租汽車的思維對(duì)待這種新興產(chǎn)業(yè)；網(wǎng)約車體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)的理念，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租汽車的一種新業(yè)態(tài)。 ——關(guān)于網(wǎng)約車平臺(tái)管理方式（199條） 主要觀點(diǎn)1.網(wǎng)約車應(yīng)按照新業(yè)態(tài)納管，對(duì)網(wǎng)約車和巡游車實(shí)施分類管理（148條）。 理由：巡游車承擔(dān)“一般人群的特殊出行”和“特殊人群的一般出行”，對(duì)于“特殊出行”和“特殊人群”，其提供的出行服務(wù)不可替代，因而具有公共性，政府需要從公眾利益出發(fā)對(duì)其進(jìn)行治理。而網(wǎng)約車面向具有高支付能力、高品質(zhì)的個(gè)性化出行服務(wù)，兩者在定位上有較大差異，應(yīng)實(shí)施分類監(jiān)管。 主要觀點(diǎn)2.網(wǎng)約車平臺(tái)不應(yīng)該按新業(yè)態(tài)管理（40條）。 理由：網(wǎng)約車平臺(tái)不能打著創(chuàng)新或者共享經(jīng)濟(jì)的幌子搞特殊，應(yīng)當(dāng)與巡游車政策一致，彼此公平競(jìng)爭(zhēng)。 其他零散意見11條。 （三）出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控問(wèn)題（共362條） 主要觀點(diǎn)1.認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行數(shù)量調(diào)控（239條）。 理由：應(yīng)系統(tǒng)考慮城市綜合交通體系的建設(shè)和發(fā)展，堅(jiān)持公共交通為主、出租汽車補(bǔ)充的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持對(duì)出租汽車數(shù)量進(jìn)行科學(xué)的總體管控；城市道路承載量有限，出租汽車作為個(gè)體化交通方式不應(yīng)無(wú)限制地發(fā)展；國(guó)外城市早已有放開出租汽車數(shù)量管制但導(dǎo)致出租汽車數(shù)量過(guò)剩、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量下降、行業(yè)混亂，隨后又恢復(fù)管制的失敗案例；網(wǎng)約車在接載乘客前后也存在無(wú)效空駛，在運(yùn)輸過(guò)程中對(duì)道路交通資源的占用率并不比私家車低，應(yīng)與巡游車一樣，實(shí)行數(shù)量調(diào)控；城市規(guī)模、城市交通模式、交通出行結(jié)構(gòu)都是在不斷發(fā)展中的，出租汽車的數(shù)量和比例也應(yīng)隨之動(dòng)態(tài)調(diào)整。 主要觀點(diǎn)2.認(rèn)為不應(yīng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控（123條）。 理由：出租汽車數(shù)量應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，由市場(chǎng)需求決定市場(chǎng)進(jìn)出，避免行政干預(yù)；放開出租汽車數(shù)量，可以有效解決“打車難”；實(shí)行出租汽車數(shù)量調(diào)控，保護(hù)既得利益者，有行業(yè)壟斷和利益尋租的可能；網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物，屬于“共享經(jīng)濟(jì)”，不應(yīng)設(shè)置發(fā)展障礙。 （四）巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理改革問(wèn)題（共535條） 大部分意見認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)權(quán)是傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的焦點(diǎn)所在，經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制、無(wú)償使用、不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓是政府堅(jiān)定改革決心、斬?cái)嗉扔欣娴呐e措，有利于減輕行業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于行業(yè)健康發(fā)展。 ——關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制（158條） 主要觀點(diǎn)1.實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制（39條）。 理由：出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于社會(huì)公共資源，應(yīng)當(dāng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制，可以有效建立出租汽車準(zhǔn)入退出機(jī)制，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式實(shí)行優(yōu)勝劣汰；可以抑制非法哄抬經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格，降低出租汽車經(jīng)營(yíng)成本。 主要觀點(diǎn)2.不實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制（106條）。 理由：現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)大多是通過(guò)高價(jià)買賣獲得，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)期限后，到期收回將影響經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益；經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定期限，到期收回再投放，容易造成新的權(quán)力尋租；出租汽車行業(yè)是為乘客服務(wù)的，經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)與服務(wù)質(zhì)量關(guān)聯(lián)，不應(yīng)簡(jiǎn)單確定期限。 其他零散意見13條。 ——關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用（69條） 主要觀點(diǎn)1.實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用（40條）。 理由：經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用可以減少經(jīng)營(yíng)成本，減輕出租汽車經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)；經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用導(dǎo)致私下交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在，經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用會(huì)造成巡游出租汽車與網(wǎng)約車之間不公平競(jìng)爭(zhēng)。 主要觀點(diǎn)2.實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用（19條）。 理由：現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)大多是通過(guò)高價(jià)買賣獲得，無(wú)償使用會(huì)造成個(gè)體承包者經(jīng)濟(jì)損失；無(wú)償使用可能造成公共利益流失；無(wú)償使用增加了權(quán)力尋租空間，導(dǎo)致壟斷階層和壟斷集團(tuán)更加穩(wěn)固。 其他零散意見10條。 ——關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題（177條） 主要觀點(diǎn)1.應(yīng)當(dāng)禁止經(jīng)營(yíng)權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓（115條）。 理由：出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公共資源，私下炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓，造成公共利益流失；經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓將提高經(jīng)營(yíng)成本，加重駕駛員負(fù)擔(dān)。 主要觀點(diǎn)2.經(jīng)營(yíng)權(quán)可以有條件轉(zhuǎn)讓（62條）。 理由：現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)大多是通過(guò)高價(jià)買賣獲得，禁止轉(zhuǎn)讓將導(dǎo)致個(gè)體經(jīng)營(yíng)者投資貶值；明確經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓條件，使其風(fēng)險(xiǎn)可控，既有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序，也有利于保護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)利。 ——其他零散意見131條，涉及經(jīng)營(yíng)權(quán)配置、經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)入退出機(jī)制方面。有的意見認(rèn)為“出租汽車必須確權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，因歷史原因形成的掛靠經(jīng)營(yíng)模式，可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式逐步實(shí)現(xiàn)‘兩權(quán)合一’。”有的意見建議“誠(chéng)信考核是針對(duì)從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的考核，不應(yīng)該和經(jīng)營(yíng)權(quán)退出掛鉤?！?/p> （五）網(wǎng)約車車輛條件及準(zhǔn)入方式問(wèn)題（共1020條） ——關(guān)于網(wǎng)約車車輛性質(zhì)（846條） 主要觀點(diǎn)1.網(wǎng)約車車輛性質(zhì)應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”（440條）。 理由：我國(guó)對(duì)于營(yíng)運(yùn)和非營(yíng)運(yùn)車輛實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)分管理，兩者在車輛的安全檢測(cè)、駕駛技能、報(bào)廢年限以及保險(xiǎn)稅費(fèi)等方面都不同；網(wǎng)約車和巡游車作為出租汽車的兩個(gè)類別，都是營(yíng)運(yùn)車輛，都應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖椤俺鲎饪瓦\(yùn)”；應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車特點(diǎn)修改《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》，適當(dāng)延長(zhǎng)報(bào)廢年限。 主要觀點(diǎn)2.網(wǎng)約車車輛性質(zhì)不應(yīng)該登記為“出租客運(yùn)”（379條）。 理由：私家車從事運(yùn)營(yíng)符合“共享經(jīng)濟(jì)”，有利于提高資源使用率，有利于促進(jìn)就業(yè)；相比于巡游車，網(wǎng)約車每日行駛里程較少，強(qiáng)制登記為出租客運(yùn)，8年報(bào)廢不合理，也造成資源浪費(fèi)。 主要觀點(diǎn)3.應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的一類“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”性質(zhì)，制定符合網(wǎng)約車特點(diǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)（27條）。 理由：應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)思維定義一種新的車輛性質(zhì)，界于“營(yíng)運(yùn)車輛”與“私家車”之間，或可單獨(dú)定性為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”，以一套新的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)確定報(bào)廢年限。 ——關(guān)于網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)（117條） 主要觀點(diǎn)1.明確網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于巡游車（98條）。 理由：網(wǎng)約車滿足的是對(duì)出行品質(zhì)要求較高，對(duì)價(jià)格不敏感人群的出行需求，應(yīng)按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)原則，明確車輛檔次和標(biāo)準(zhǔn)明顯高于巡游車。 主要觀點(diǎn)2.對(duì)網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)和條件不作規(guī)定（19條）。 理由：應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)需要確定車輛檔次和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮平臺(tái)作用，由平臺(tái)設(shè)置車輛標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)年限，建議由經(jīng)政府審核同意的監(jiān)管平臺(tái)依據(jù)相關(guān)條件審核后，為車輛發(fā)放預(yù)約出租汽車道路運(yùn)輸證。 ——其他零散意見57條，涉及車輛許可申請(qǐng)人、車輛證件類型等方面。 （六）網(wǎng)約車駕駛員條件及準(zhǔn)入方式問(wèn)題（共205條） 主要觀點(diǎn)1.網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證（126條）。 理由：駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格，是保證道路運(yùn)輸安全的重要手段；從業(yè)資格是政府對(duì)于駕駛員提供客運(yùn)服務(wù)相關(guān)從業(yè)技能的基礎(chǔ)認(rèn)證，如由平臺(tái)企業(yè)自行把關(guān)，則缺乏公信力；駕駛員無(wú)序進(jìn)入，乘客權(quán)益得不到有效保障；鑒于網(wǎng)約車提供差異化服務(wù)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員條件應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè)；細(xì)化相關(guān)規(guī)則，如“對(duì)于在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員實(shí)行終生禁入等”。 主要觀點(diǎn)2.認(rèn)為網(wǎng)約車駕駛員不需要取得從業(yè)資格證（66條）。 理由：網(wǎng)約車服務(wù)模式下，乘客在乘車之前即可以在信息平臺(tái)上得知車輛及駕駛員信息；駕駛技能并非高要求的專業(yè)技能，沒有必要設(shè)置準(zhǔn)入門檻，而且網(wǎng)約車駕駛員大都為兼職，實(shí)行從業(yè)資格會(huì)擋住一大批人；網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)駕駛員的審核已形成一定體系；網(wǎng)約車駕駛員服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果由乘客決定，并能夠?qū)崿F(xiàn)事后追溯，可以由政府監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)監(jiān)管駕駛員。 其他零散意見13條。 （七）出租汽車價(jià)格機(jī)制及燃油補(bǔ)貼政策問(wèn)題（共361條） ——關(guān)于出租汽車價(jià)格管理方式（301條） 主要觀點(diǎn)1.認(rèn)為出租汽車應(yīng)該實(shí)行政府定價(jià)（98條）。 理由：政府定價(jià)最具有公信力，有利于保持價(jià)格在合理水平；政府統(tǒng)一定價(jià)并向社會(huì)公布，才能提升交易效率，有效防止議價(jià)；網(wǎng)約車也屬于出租汽車，應(yīng)與巡游出租汽車一樣實(shí)行政府定價(jià)，體現(xiàn)公平性；對(duì)于政府定價(jià)模式的相關(guān)建議，如建立更加靈活的運(yùn)價(jià)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制等。 主要觀點(diǎn)2.認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)（112條）。 理由：應(yīng)對(duì)出租汽車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，允許價(jià)格在一定比例內(nèi)浮動(dòng)，使其既能夠適應(yīng)市場(chǎng)變化，又能保持在相對(duì)合理水平；對(duì)于網(wǎng)約車，應(yīng)實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)，限定高于巡游出租汽車的最低價(jià)格，符合其發(fā)展定位，體現(xiàn)差異化服務(wù)，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。 主要觀點(diǎn)3.應(yīng)該實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)（91條）。 理由：政策制定通常滯后且不可隨機(jī)應(yīng)變市場(chǎng)需求變化；實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，有利于企業(yè)利用價(jià)格杠桿靈活調(diào)節(jié)供求關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；巡游車應(yīng)與網(wǎng)約車一樣，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，以促進(jìn)巡游車提升服務(wù)。 ——關(guān)于燃油補(bǔ)貼問(wèn)題（60條） 主要觀點(diǎn)1.出租汽車不應(yīng)享受燃油補(bǔ)貼（35條）。 理由：從城市交通體系發(fā)展定位來(lái)看，出租汽車不屬于公共交通，不應(yīng)享受燃油補(bǔ)貼；“不能用納稅人的錢為出租汽車發(fā)放臨時(shí)燃油補(bǔ)貼”。 主要觀點(diǎn)2.出租汽車應(yīng)該享受燃油補(bǔ)貼（25條）。 理由：出租汽車，特別是巡游車為特許經(jīng)營(yíng)，運(yùn)力數(shù)量、價(jià)格需受到管制，應(yīng)享受燃油補(bǔ)貼；燃油補(bǔ)貼政策有利于保持出租汽車運(yùn)價(jià)穩(wěn)定，保護(hù)乘客權(quán)益，保障駕駛員收入和行業(yè)服務(wù)穩(wěn)定；取消后駕駛員收益將受到較大影響。 （八）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為問(wèn)題（共644條） ——關(guān)于平臺(tái)主體責(zé)任（42條） 主要觀點(diǎn)1.平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任（29條）。 理由：網(wǎng)約車平臺(tái)是根據(jù)用戶需求，組織調(diào)度車輛進(jìn)行運(yùn)輸服務(wù)；平臺(tái)在整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程中制定了運(yùn)輸價(jià)格，制定了收益分配規(guī)則，對(duì)接入的車輛和駕駛員制定了相應(yīng)要求，乘客直接與平臺(tái)發(fā)生合同關(guān)系，因此是整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程的組織者，而非單純提供信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。平臺(tái)作為運(yùn)輸服務(wù)組織者，從中獲取利益，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，責(zé)權(quán)對(duì)等。目前網(wǎng)約車平臺(tái)通過(guò)“四方協(xié)議”等形式是為了規(guī)避法律責(zé)任，侵害了乘客的合法權(quán)益；應(yīng)當(dāng)明確平臺(tái)的承運(yùn)人責(zé)任，明確各方責(zé)權(quán)，在發(fā)生糾紛、事故時(shí)才能有效處理。 主要觀點(diǎn)2.平臺(tái)不應(yīng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任（8條）。 理由：平臺(tái)只是提供信息撮合服務(wù)，不是真正意義上的承運(yùn)人；讓平臺(tái)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，責(zé)權(quán)利不對(duì)等。 其他零散意見5條。 ——關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及防止壟斷（152條） 主要觀點(diǎn)1.支持關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及防止壟斷的規(guī)定（87條）。 理由：大量補(bǔ)貼和低價(jià)運(yùn)營(yíng)將嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；如出現(xiàn)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者壟斷市場(chǎng)的局面，可能會(huì)為了攫取更大利益，侵害乘客及駕駛員權(quán)益；如形成壟斷，公共服務(wù)由壟斷經(jīng)營(yíng)者把持，無(wú)法保持公共服務(wù)的穩(wěn)定性，一旦其退出市場(chǎng)，則出現(xiàn)服務(wù)空白。 主要觀點(diǎn)2.反對(duì)關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及防止壟斷的規(guī)定（53條）。 理由：網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠活動(dòng)是市場(chǎng)行為，且消費(fèi)者使用優(yōu)惠券、抵用券降低了出行成本，對(duì)消費(fèi)者有利，政府不應(yīng)過(guò)多干預(yù)；提前10日將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷方案向社會(huì)公告的規(guī)定無(wú)上位法要求；關(guān)于不得取得市場(chǎng)支配地位的內(nèi)容與上位法沖突，變相擴(kuò)大了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或壟斷的法律含義；只要具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)不濫用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，政府就不應(yīng)行政干預(yù)。 其他零散意見12條。 ——關(guān)于網(wǎng)約車保險(xiǎn)機(jī)制（78條） 所有意見均認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)的方式來(lái)保障乘客和駕駛員的合法權(quán)益，但對(duì)于購(gòu)買保險(xiǎn)的主體出現(xiàn)分歧，有意見認(rèn)為保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由車輛所有者購(gòu)買，有意見認(rèn)為保險(xiǎn)應(yīng)該由平臺(tái)統(tǒng)一購(gòu)買。另外有意見提出，目前對(duì)于保險(xiǎn)的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，沒有規(guī)定具體的險(xiǎn)種和保險(xiǎn)額度。 ——其他零散意見（372條）：涉及網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者基本義務(wù)、依法納稅、異地經(jīng)營(yíng)、接入平臺(tái)數(shù)量、安全風(fēng)險(xiǎn)防控、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面。 （九）駕駛員權(quán)益保障問(wèn)題（共242條） 188條意見主要聚焦在是否建立勞動(dòng)關(guān)系、承包費(fèi)協(xié)商機(jī)制等內(nèi)容，其余54條意見分別對(duì)駕駛員的社會(huì)保障、工作強(qiáng)度、職業(yè)病防護(hù)等提出了意見。 ——關(guān)于簽訂勞動(dòng)合同（64條） 主要觀點(diǎn)1.應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同（19條）。 理由：不論巡游車還是網(wǎng)約車，經(jīng)營(yíng)者與駕駛員之間都符合事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系特征；駕駛員應(yīng)依法享受保險(xiǎn)、休假權(quán)等勞動(dòng)權(quán)利，簽訂勞動(dòng)合同有利于保護(hù)駕駛員合法權(quán)益。 主要觀點(diǎn)2.不宜簽訂勞動(dòng)合同（45條）。 理由：出租汽車經(jīng)營(yíng)者與駕駛員之間可能只是經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，不屬于勞動(dòng)關(guān)系，不應(yīng)“一刀切”；對(duì)于輕資產(chǎn)模式下的網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)，要求其與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同將增加經(jīng)營(yíng)管理成本，改變了輕資產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)模式。 ——關(guān)于承包費(fèi)協(xié)商機(jī)制（99條） 主要觀點(diǎn)1.支持承包費(fèi)協(xié)商機(jī)制（71條）。 理由：通過(guò)平等協(xié)商，合理確定承包費(fèi)，且根據(jù)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整，既有利于降低駕駛員的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，又有利于保持經(jīng)營(yíng)者合理收益。 主要觀點(diǎn)2.承包費(fèi)應(yīng)該由政府確定（28條）。 理由：駕駛員與出租汽車企業(yè)相比處于弱勢(shì)地位，不具有與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商的條件；各地的協(xié)會(huì)、工會(huì)組織不健全，也無(wú)法組織駕駛員與出租汽車企業(yè)開展集體協(xié)商。 ——其他零散意見79條，涉及駕駛員的社會(huì)保障、工作強(qiáng)度、職業(yè)病防護(hù)等方面。 （十）加強(qiáng)打擊非法運(yùn)營(yíng)問(wèn)題（共176條） 所有意見均支持打擊非法運(yùn)營(yíng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。私家車從事營(yíng)運(yùn)本質(zhì)上就是非法運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊。目前，各地交通運(yùn)輸管理部門只是對(duì)從事“專車”服務(wù)的私家車進(jìn)行處罰是不夠的，問(wèn)題的根源在于所謂的“專車”平臺(tái)公然組織私家車從事非法運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)予以取締。目前各地打擊非法運(yùn)營(yíng)的部門協(xié)作機(jī)制不夠健全，應(yīng)當(dāng)明確地方政府打擊非法運(yùn)營(yíng)的主導(dǎo)地位。建議“像香港那樣立法立規(guī)對(duì)‘黑車’長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì)，給市場(chǎng)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境”。個(gè)別意見提出，要對(duì)現(xiàn)行出租汽車數(shù)量管控政策催生出大量“黑車”的現(xiàn)狀進(jìn)行反思。 （十一）私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問(wèn)題（共205條） 主要觀點(diǎn)1.應(yīng)該發(fā)展私人小客車合乘（167條）。 理由：私人小客車合乘有利于緩解城市交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排；允許私人小客車合乘行為分?jǐn)偝鲂谐杀?，也方便群眾出行；?xì)化相關(guān)規(guī)則，進(jìn)一步明確與非法運(yùn)營(yíng)行為的界限。 主要觀點(diǎn)2.認(rèn)為應(yīng)該禁止私人小客車合乘（38條）。 理由：合乘與客運(yùn)服務(wù)的界線難以準(zhǔn)確界定；合乘雙方身份信息無(wú)從考證，存在糾紛和安全隱患。 （十二）網(wǎng)約車計(jì)價(jià)器、標(biāo)識(shí)、現(xiàn)有存量過(guò)渡等其他問(wèn)題（共1060條） 除上述11個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題外，其他意見比較分散，涉及網(wǎng)約車計(jì)價(jià)器、網(wǎng)約車標(biāo)識(shí)、現(xiàn)有“專車”存量過(guò)渡等方面，主要觀點(diǎn)及理由如下： 1.關(guān)于網(wǎng)約車是否使用計(jì)價(jià)器問(wèn)題。部分意見認(rèn)為網(wǎng)約車目前使用軟件計(jì)費(fèi)的方式不符合國(guó)家《計(jì)量法》的要求；網(wǎng)約車使用計(jì)價(jià)器可以防止其在惡劣天氣等特殊時(shí)段亂漲價(jià)，保護(hù)乘客利益。部分意見認(rèn)為網(wǎng)約車交易價(jià)格事先由雙方同意并確認(rèn)，最終交易通過(guò)電子支付方式完成，與傳統(tǒng)出租汽車完全不同；網(wǎng)約車的價(jià)格可能是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，計(jì)價(jià)器功能無(wú)法滿足其定價(jià)要求；網(wǎng)約車安裝計(jì)價(jià)器后有可能導(dǎo)致其巡游攬客，加大政府監(jiān)管難度。 2.關(guān)于網(wǎng)約車標(biāo)識(shí)。部分意見認(rèn)為網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)噴涂有別于巡游車的標(biāo)識(shí)，便于公眾識(shí)別和執(zhí)法監(jiān)督；有的意見認(rèn)為網(wǎng)約車定位與提供中高端服務(wù)，噴涂特殊標(biāo)識(shí)將降低乘客體驗(yàn)；噴涂標(biāo)識(shí)可能會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)約車巡游攬客。 3.關(guān)于現(xiàn)有“專車”存量的過(guò)渡問(wèn)題。有的意見認(rèn)為應(yīng)適度放寬準(zhǔn)入條件，允許符合條件且有意愿的現(xiàn)有“專車”車輛及駕駛員“轉(zhuǎn)正”；也有意見認(rèn)為應(yīng)該按新規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入；還有意見認(rèn)為現(xiàn)有“專車”都是非法行為，應(yīng)堅(jiān)決打擊，不需設(shè)置過(guò)渡措施。 |