國務院新聞辦公室于2015年10月23日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務院政策例行吹風會，請財政部稅政司司長王建凡、中國人民銀行上海總部副主任張新、中國人民銀行研究局局長陸磊和上海市金融服務辦公室主任鄭楊介紹完善研發(fā)費用加計扣除和進一步推進（中國）上海自由貿(mào)易實驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點加快上海國際金融中心建設的有關(guān)政策情況，并答記者問。

[政部稅政司司長 王建凡]謝謝主持人。各位媒體朋友上午好，國務院高度重視科技創(chuàng)新活動，把創(chuàng)新驅(qū)動作為國家重要戰(zhàn)略。創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的動力和引擎。為了深入貫徹實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，形成有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，本周三國務院常務會議研究決定的進一步完善并且適當擴大研發(fā)費用加計扣除政策，有利于引導和促進企業(yè)加大科技研發(fā)投入，為國民經(jīng)濟的持續(xù)增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供新的動能。

研發(fā)費用加計扣除政策在2008年開始實施的新企業(yè)所得稅法及實施條例里作了明確規(guī)定，企業(yè)的研究開發(fā)費用除了當期的費用可以據(jù)實扣除之外，還可以加計扣除50%，這個加計50%就是說當期的費用100%可以扣，另外再多扣50%。所以我們是按照150%的比例實行扣除。這個政策力度，從稅法上直接做出規(guī)定，而且是150%的比例，同世界其他國家相比較起來，這個比例已經(jīng)較高。近兩年，我們也注意到，一些國家為了推動企業(yè)的持續(xù)研發(fā)活動，也在逐步地完善政策，有的國家在逐步地提高比例，有的國家的比例比我們國家還要高一些。我們150%的水平總體上在全世界的水平仍是比較高的。

2008年實施了這個政策，應該說在過去幾年對企業(yè)的研發(fā)活動起到了很大的推動作用?？萍疾堪l(fā)布過一個數(shù)據(jù)，2013年全國研發(fā)費用占GDP的比重達到2%的水平，全國的比重到2%這個比例，在我們國家來講，相對于原來的水平已經(jīng)是增長得比較快了。當然和發(fā)達國家相比，我們的研發(fā)還有待于進一步的提高。

研發(fā)費用加計扣除政策在實施的過程中，一些企業(yè)反映需要進一步完善。主要是政策口徑還不完全適應企業(yè)推動研發(fā)活動的一些新要求。另外，在研發(fā)費用加計扣除的核算管理和審查程序上，相對比較復雜一些。因此在當前經(jīng)濟下行壓力大，又需要推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，完善加計扣除政策，使更多的企業(yè)能夠享受到加計扣除帶來的稅收優(yōu)惠，實際上是一個正向的激勵作用。企業(yè)的研發(fā)投入越多，得到的稅收優(yōu)惠就越多，對于推動企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必將起到很重要的作用。

我們這一次政策調(diào)整主要是這么幾個方面的內(nèi)容：

一是放寬享受稅收優(yōu)惠政策的研發(fā)活動范圍。原來的研發(fā)費用加計扣除政策，要求享受優(yōu)惠的研發(fā)活動必須符合《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》兩個目錄。這次政策調(diào)整，我們不是采取正列舉，而是反列舉，參照其他一些國家的做法，除了規(guī)定那些不宜計入的研發(fā)活動之外，其他的都可以作為加計扣除的研發(fā)活動納入到優(yōu)惠范圍里來。這就是說，從操作上包括政策的清晰度方面，由原來的正列舉變成了反列舉，一些新興業(yè)態(tài)只要不在排除范圍之內(nèi)，都可以實行加計扣除。

二是擴大了享受加計扣除稅收優(yōu)惠政策的費用范圍。原來享受優(yōu)惠的研發(fā)費用只是限于專職研發(fā)人員的費用，以及專門用于研發(fā)的材料費用、儀器設備折舊費、無形資產(chǎn)的攤銷等等，不包括外聘研發(fā)人員的勞務費等等。這導致了一些研發(fā)活動包括企業(yè)共同承擔的一些研發(fā)活動，不能完整的計入到研發(fā)費用的范圍之內(nèi)。這次政策調(diào)整，我們在原來允許扣除費用的范圍基礎上，又將外聘人員勞務費、試制產(chǎn)品檢驗費、專家咨詢費、高新科技研發(fā)保險費以及與研發(fā)直接相關(guān)的差旅費、會議費等，也納入了研發(fā)費用加計扣除的范圍。

三是簡化對研發(fā)費用的歸集和核算管理。原來企業(yè)享受加計扣除的優(yōu)惠必須單獨設置研發(fā)費用專賬，但是實際上很多企業(yè)可能沒有單獨設立專賬核算，申報的時候就不符合條件。這次政策調(diào)整，我們只是要求是在現(xiàn)有的會計科目基礎上，按照研發(fā)科目設置輔助帳，輔助帳比專用帳簡化得多，這樣對企業(yè)的核算管理更為簡化。

四是明確企業(yè)符合條件的研發(fā)費用可以追溯享受政策。可能有一些企業(yè)在實際執(zhí)行過程當中，原來符合條件但是沒有申報，今年在進行核算的時候，發(fā)現(xiàn)這些活動是可以列入到研發(fā)費用加計扣除的，也可以向稅務機關(guān)申請，只要符合當時的加計扣除稅收政策規(guī)定，可以向前追溯三年。這個政策的尺度又變寬了。

五是減少審核的程序，原來企業(yè)享受加計扣除的優(yōu)惠，必須在年度申報的時候向稅務機關(guān)提供全部的有效證明，稅務機關(guān)對企業(yè)申報的研發(fā)項目有異議的時候，由企業(yè)提供科技部門的鑒定書，增加了企業(yè)的工作量，享受的難度也增加了，不是所有的企業(yè)都能夠很完整的提供這些證據(jù)的，不能完整提供就不能夠享受。現(xiàn)在我們對這些措施也做了改進，調(diào)整后的程序是，對企業(yè)享受加計扣除簡化為事后備案管理，有關(guān)的資料由企業(yè)留存?zhèn)洳?，不需要你都拿到稅務機關(guān)，稅務機關(guān)說我要查證的時候你再給我提供。如果稅務機關(guān)對研發(fā)項目有一些異議的話，也不是說再由企業(yè)找科技部門來給你鑒定，而是稅務機關(guān)直接跟科技部門協(xié)商，由科技部門提供鑒定。在享受政策的通道方面更便捷、更直接、效率更高。

這就是我們這次研發(fā)費用加計扣除政策主要調(diào)整的一些內(nèi)容。目前，我們正在根據(jù)國務院常務會議審議決定的精神，會同有關(guān)部門制定操作辦法。這個操作辦法很快就會發(fā)下去，企業(yè)很快就能見到我們新的操作版本。這就是我要給各位通報的內(nèi)容。

謝謝大家。