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發(fā)展普惠金融實(shí)施精準(zhǔn)扶貧 10月16日，中國(guó)人民銀行與國(guó)務(wù)院扶貧辦在北京共同舉辦了以“發(fā)展普惠金融實(shí)施精準(zhǔn)扶貧”為主題的扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)論壇。中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院扶貧辦、世界銀行集團(tuán)國(guó)際金融公司、發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，全國(guó)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)保險(xiǎn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了論壇。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富出席論壇并講話。 潘功勝指出，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是金融扶貧工作的基本出發(fā)點(diǎn)。由于在資金來(lái)源、運(yùn)作方式等方面的差異，與財(cái)政等其他扶貧開(kāi)發(fā)方式相比，金融扶貧立足于開(kāi)發(fā)式扶貧，堅(jiān)持可持續(xù)性原則，既講資金投入又講風(fēng)險(xiǎn)防控，著力增強(qiáng)扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力。同時(shí)，不同貧困地區(qū)和貧困人群的差異很大，這就決定了金融扶貧不能搞大水漫灌、大而化之，要做到有所為、有所側(cè)重。一方面，要精準(zhǔn)定位金融扶貧對(duì)象，解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。要充分利用扶貧部門開(kāi)展的貧困村、貧困戶建檔立卡工作和農(nóng)村信用體系建設(shè)成果，針對(duì)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、易地搬遷等“四個(gè)一批”制定差異化的扶持政策，找準(zhǔn)支持方向和切入點(diǎn)。另一方面，要精準(zhǔn)定位金融扶貧主體，解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。堅(jiān)持市場(chǎng)化和政策扶持相結(jié)合的原則，發(fā)揮差別存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)、差異化監(jiān)管等政策的正向激勵(lì)作用，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。開(kāi)發(fā)性、政策性、商業(yè)性等多種金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮主體作用，尤其是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較多、貼近農(nóng)村、熟悉農(nóng)村業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮主力軍作用。在加強(qiáng)監(jiān)管和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，引入互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)進(jìn)入扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，規(guī)范發(fā)展民間融資，多渠道增加資金來(lái)源。 潘功勝?gòu)?qiáng)調(diào)，發(fā)展普惠金融、增加貧困地區(qū)金融供給是金融扶貧工作的主要著力點(diǎn)。普惠金融旨在建立有效、全方位為社會(huì)所有階層和群體提供服務(wù)的金融體系，為弱勢(shì)群體提供平等享受現(xiàn)代金融服務(wù)的機(jī)會(huì)與權(quán)利。普惠金融不同于政策性金融，也不是第二財(cái)政，應(yīng)以發(fā)揮市場(chǎng)作用為主，走保本微利的可持續(xù)發(fā)展之路。普惠金融十分強(qiáng)調(diào)供給的包容性和多樣性，正規(guī)金融與民間金融、傳統(tǒng)金融和新金融、銀行與非銀行，都是普惠金融的供給主體。同時(shí)，衡量金融普惠性不僅僅看融資需求的滿足程度，也包括存取款、轉(zhuǎn)賬、支付等諸多基礎(chǔ)金融服務(wù)的可獲得性。 為有效增加普惠金融的供給，潘功勝提出，一是要完善普惠金融組織體系。大力大展貼近市場(chǎng)和微觀經(jīng)濟(jì)主體的小型金融機(jī)構(gòu)，建立大中小型金融機(jī)構(gòu)并存的普惠金融機(jī)構(gòu)體系，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增加金融供給。二是要健全普惠金融市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基于貧困地區(qū)各類產(chǎn)權(quán)的金融產(chǎn)品，擴(kuò)大抵押物品種和范圍，有效盤活存量資產(chǎn)。支持貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)擴(kuò)大債券融資，探索通過(guò)發(fā)行地方債、金融債等方式籌集扶貧開(kāi)發(fā)資金。建立多渠道、廣覆蓋、嚴(yán)監(jiān)管、高效率的股權(quán)融資市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資。大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、扶貧小額保險(xiǎn)、涉農(nóng)信貸保證保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升貧困地區(qū)的保險(xiǎn)密度和深度。三是要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)提供方式。推廣非現(xiàn)金支付工具，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)支付、手機(jī)支付等新型支付方式，深化銀行卡助農(nóng)取款和農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，改善貧困地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境。四是要加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育和權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)金融知識(shí)的普及和宣傳，提高貧困地區(qū)金融消費(fèi)者的金融素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，維護(hù)貧困地區(qū)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。 潘功勝表示，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作、形成有效工作合力是金融扶貧工作的重要支撐點(diǎn)。扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要金融系統(tǒng)自身的努力，也需要加強(qiáng)與各級(jí)政府和部門的通力合作，充分發(fā)揮各部門的工作合力。一是要積極培育和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)對(duì)金融資源的承載力，形成經(jīng)濟(jì)與金融良性循環(huán)、相互促進(jìn)的機(jī)制。二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變金融發(fā)展理念，尊重金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)地方社會(huì)信用體系建設(shè)，維護(hù)司法公正，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。加大力度打擊非法集資、非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)等違法違規(guī)金融活動(dòng)，維護(hù)地方金融秩序。三是要推動(dòng)建立各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押登記服務(wù)平臺(tái)，完善融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效分散金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。四是要加強(qiáng)金融政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，有效整合各類財(cái)政扶貧資金，落實(shí)農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等政策，降低貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本，發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)金融業(yè)務(wù)的支持和引導(dǎo)作用。五是要健全與扶貧開(kāi)發(fā)、發(fā)展改革、民政等部門的合作機(jī)制，加強(qiáng)各方在信息共享、政策制定、創(chuàng)新發(fā)展等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為金融機(jī)構(gòu)扶貧項(xiàng)目和對(duì)象的選擇以及風(fēng)險(xiǎn)管理提供便利條件。 國(guó)務(wù)院扶貧辦劉永富主任介紹了當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了金融服務(wù)在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的重要作用，并對(duì)完善貧困地區(qū)金融服務(wù)，特別是通過(guò)發(fā)展扶貧小額信貸等措施支持貧困群體增收脫貧提出了意見(jiàn)和建議。世界銀行集團(tuán)國(guó)際金融公司中蒙韓首席代表安賽盟先生、中國(guó)人民大學(xué)溫鐵軍教授就普惠金融與金融扶貧作了主旨發(fā)言，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、人民銀行南昌中心支行和西寧中心支行以及湖南省農(nóng)村信用聯(lián)社有關(guān)負(fù)責(zé)同志分享了他們?cè)诮鹑谥С志珳?zhǔn)扶貧方面的工作經(jīng)驗(yàn)和做法。 |