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貴州，是一個(gè)多民族交匯融合的內(nèi)陸省份，貧困，是歷史留給貴州的一份“負(fù)遺產(chǎn)”。 貴州的貧困可用三句話概括：貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深。2014年，貴州全省有農(nóng)村貧困人口623萬，占全國(guó)總數(shù)的8.9%，貧困發(fā)生率18%；全省88個(gè)縣(市、區(qū))中有國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣50個(gè)，有934個(gè)貧困鄉(xiāng)、9000個(gè)貧困村；在國(guó)家確定的11個(gè)集中連片特困地區(qū)中，涉及貴州省的有武陵山區(qū)(16個(gè)縣)、烏蒙山區(qū)(10個(gè)縣)、滇桂黔石漠化區(qū)(44個(gè)縣)3個(gè)片區(qū)70個(gè)規(guī)劃縣，覆蓋全省85.3%的國(guó)土面積。受區(qū)域整體貧困與民族地區(qū)發(fā)展滯后并存、經(jīng)濟(jì)建設(shè)落后與生態(tài)環(huán)境脆弱并存、人口素質(zhì)偏低與公共服務(wù)滯后并存“三重矛盾”的制約，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重而艱巨。 貴州是全國(guó)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，扶貧開發(fā)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)系到貴州能否實(shí)現(xiàn)同步小康的政治問題。把歷史留下的貧困“負(fù)遺產(chǎn)”變?yōu)樯角逅?、物阜民豐的新貴州，既是全省各級(jí)黨委政府的責(zé)任，也是我們對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾。 向貧困發(fā)起總攻，決戰(zhàn)決勝?！笆濉币詠恚F州走出了一條不同于東部、有別于西部其他省份的扶貧開發(fā)新路。省委、省政府堅(jiān)定不移地把扶貧開發(fā)作為“第一民生工程”，舉全省之力向貧困發(fā)起“總攻”。 組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”。2014年貴州省率先出臺(tái)《中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的實(shí)施意見》、《貴州省貧困縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《貴州省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理暫行辦法》，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志和國(guó)務(wù)院扶貧辦的充分肯定，并在全國(guó)進(jìn)行推廣。率先實(shí)現(xiàn)對(duì)全省貧困村、貧困戶駐村幫扶的“兩個(gè)全覆蓋”，每年選派5.6萬余人，1.1萬余個(gè)駐村工作組，赴全省11590個(gè)村開展駐村幫扶全覆蓋工作。僅2014年，就籌措資金和物資11.3億元，幫助引進(jìn)資金17.8億元，實(shí)施項(xiàng)目6976個(gè)。 深入實(shí)施“六個(gè)到村到戶”、“六個(gè)小康建設(shè)”兩個(gè)載體。全面實(shí)施干部結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民和社會(huì)保障“六個(gè)到村到戶”。年度安排40多億元專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金項(xiàng)目；全面實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六個(gè)小康建設(shè)”。安排1500億元實(shí)施小康路、小康水、小康電、小康房、小康訊和小康寨建設(shè)，廣泛開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)。 全面深化貧困縣考核、減貧摘帽和項(xiàng)目資金“三項(xiàng)改革”。改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制，變50個(gè)貧困縣工作考核由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變；實(shí)行“減貧摘帽”激勵(lì)機(jī)制；改革扶貧項(xiàng)目資金使用管理機(jī)制，全面實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，實(shí)行全社會(huì)共同參與監(jiān)督。 扎實(shí)推進(jìn)小額信貸、雨露計(jì)劃、生態(tài)移民“三個(gè)品牌”。一是小額信貸、“雨露計(jì)劃”、扶貧生態(tài)移民三項(xiàng)到村到戶。幫助貧困農(nóng)戶“換窮業(yè)”、學(xué)技能、“挪窮窩”。僅2014年，貴州省投入財(cái)政扶貧資金1.5億元，引導(dǎo)銀行向貧困地區(qū)發(fā)放小額信用貸款78億元。 全力開展對(duì)口幫扶、定點(diǎn)扶貧、集團(tuán)幫扶“三類幫扶”。對(duì)口幫扶不斷深入。在深化8個(gè)沿海發(fā)達(dá)城市對(duì)口幫扶、31個(gè)中央單位對(duì)貴州省50個(gè)重點(diǎn)縣開展定點(diǎn)扶貧工作的同時(shí)，集團(tuán)幫扶不斷深入。全省39名省領(lǐng)導(dǎo)每人牽頭聯(lián)系1個(gè)重點(diǎn)縣。101個(gè)省直部門對(duì)全省88個(gè)縣進(jìn)行整體掛鉤幫扶。截至2014年，已在46個(gè)重點(diǎn)縣的127個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中投入了12.7億元財(cái)政扶貧資金，整合部門資金50億元以上。 省委、省政府和各級(jí)各部門抓鐵有痕、踏石留印的扶貧作風(fēng)，帶來了貴州省扶貧開發(fā)的階段性成果。 財(cái)政扶貧資金投入大幅增加。2010年至2014年，中央投入貴州省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金128.5億元，省級(jí)財(cái)政投入扶貧開發(fā)共計(jì)944億元，占一般公共財(cái)政預(yù)算支出的7.1%。 貧困人口大幅減少。貴州省貧困人口從2011年的1149萬人減少到2014年的623萬人，貧困人口占全國(guó)比重從9.4%下降到8.9%。農(nóng)村貧困發(fā)生率從33.4%下降到18%。 農(nóng)民收入大幅度提高。全省農(nóng)民人均純收入從2010年的3472元提高到2014年6146元(農(nóng)民人均可支配收入為6671元)，年均增長(zhǎng)15.3%，50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從2010年的3153元提高到2014年的5909元(農(nóng)民人均可支配收入為6218元)，年均增長(zhǎng)17%。 扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉币詠?，累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金66.5億元，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值813億元，實(shí)施到村項(xiàng)目4萬多個(gè)，以優(yōu)質(zhì)菜、果、茶、藥、薯和牛、羊?yàn)橹攸c(diǎn)的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展。全省形成了“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶貧產(chǎn)業(yè)格局。 基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善，社會(huì)事業(yè)水平不斷提升。 “成績(jī)單”令人欣喜，但要實(shí)現(xiàn)到2020年全省農(nóng)村所有貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，任務(wù)依然艱巨。 為了這一目標(biāo)，貴州省制定了扶貧開發(fā)兩步走的規(guī)劃：扎實(shí)推進(jìn)“33668”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，到2017年末，通過深入實(shí)施“六個(gè)到村到戶”和“六個(gè)小康建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧人口300萬以上，按照省定標(biāo)準(zhǔn)24個(gè)貧困縣、375個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧摘帽，5800個(gè)貧困村出列，貧困縣農(nóng)民人均可支配收入8000元；到2020年末，通過重點(diǎn)落實(shí)發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)教育、社會(huì)保障兜底等“五個(gè)一批”扶持措施，50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部“摘帽”，實(shí)現(xiàn)623萬現(xiàn)有貧困人口全部脫貧，貧困群眾收入邁上新臺(tái)階，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)水平大幅提高，扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面消除絕對(duì)貧困。（記者 劉增兵） |