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一項公共政策、一個法規(guī)出臺后，必定是為了尋求最大的社會公益，既要立足當(dāng)下，也必須要有足夠的遠(yuǎn)見，為未來5年乃至更長遠(yuǎn)謀劃。 這次出租汽車改革的目標(biāo)是什么？兩個征求意見稿有非常明確的解讀：為了更好滿足人民群眾安全、便捷出行，為了更加暢通的城市交通，為了更加宜居的城市。相信每個人對這樣的目標(biāo)都懷有敬意，只是在對眼前利益與長遠(yuǎn)利益的辨別上，在私利與公益的取舍上，各自有不同的選擇和認(rèn)知。這就造成了當(dāng)前議論紛紛的輿論場，也在情理之中。 用專業(yè)視角審讀此次出租汽車改革新政，那些在關(guān)鍵點上的突破，都是指向方便群眾出行這個最大的公益。在經(jīng)營權(quán)問題上，強調(diào)要實行期限制與無償使用，逐步扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)失靈的運營機(jī)制，降低出租汽車駕駛員和乘客負(fù)擔(dān)；對出租汽車數(shù)量和價格，提出了動態(tài)調(diào)整的總體要求，盡力發(fā)揮市場機(jī)制在這一特許經(jīng)營領(lǐng)域的效能，讓出租汽車行業(yè)服務(wù)能更好響應(yīng)群眾的出行需求；在服務(wù)監(jiān)管上，強調(diào)要推行服務(wù)質(zhì)量考評，建立優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，根治“拒載”、繞路、議價等行業(yè)惡習(xí)。以上這些措施的根本目的，都是為了刷新傳統(tǒng)巡游出租汽車的服務(wù)能力，提升群眾的乘車體驗。 對“專車”的規(guī)范，注重的是發(fā)揮其新業(yè)態(tài)優(yōu)勢，也著力要消除其侵害乘客利益、損害社會公益的現(xiàn)實與可能，保障乘客合法權(quán)益和便捷出行。首先，將其定性為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，納入出租汽車范疇進(jìn)行管理，用相對成熟的權(quán)責(zé)體系，來約束在資本與技術(shù)雙重刺激下的新興企業(yè)。其次是在數(shù)量、價格、車型等方面，提出由地方政府根據(jù)實際需求制定，并鼓勵通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)，以求盡力滿足多元化城市不同群體的個性化需求。 這些對“專車”的規(guī)范措施，看起來可能給人以“抑制專車”、“阻礙創(chuàng)新”的初印象，但仔細(xì)觀察當(dāng)前“專車”的利與弊，深入思考“專車”平臺可能的發(fā)展趨勢，就能發(fā)現(xiàn)“專車”并不是那樣美好，按當(dāng)前的模式發(fā)展下去，絕難給公眾帶來長遠(yuǎn)的最大公益。 不可否認(rèn)，“專車”平臺依托新興移動互聯(lián)網(wǎng)，給整個城市交通帶來了巨大的技術(shù)紅利。但是，新業(yè)態(tài)就能在法規(guī)空白地帶自在地獲取利潤、逃避責(zé)任？這不僅將瓦解現(xiàn)存的城市客運監(jiān)管體系，也是對法治和社會契約精神的傷害。大量補貼的各種廉價“專車”，真能將低價策略長期持續(xù)下去？常識告訴我們這幾乎不可能，而在早晚高峰和惡劣天氣時的加倍加價，已經(jīng)給公眾敲響了警鐘。在巨額風(fēng)險投資促動下的年輕互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，真有塑造整個城市出行生態(tài)的意愿與能力？城市出行是低利潤甚至是負(fù)利潤的服務(wù)體系，精打細(xì)算的風(fēng)險資本可能只是這一領(lǐng)域的過客。未雨綢繆，防患未然，對群眾的長遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé)，這正是征求意見稿在關(guān)鍵點上把牢關(guān)口的深意。 目標(biāo)清晰了，用哪種策略來實現(xiàn)目標(biāo)，考驗著決策者的智慧與專業(yè)素養(yǎng)。城市交通是一個復(fù)雜而聯(lián)動的巨型系統(tǒng)，一定要從系統(tǒng)論的角度來維護(hù)和改善城市交通平衡。出租汽車行業(yè)出現(xiàn)了問題，必須改，但絕不能就出租汽車說出租汽車。在改革的制度設(shè)計上，一定要按照大交通系統(tǒng)的全局思維，從提升整個城市交通效率和服務(wù)水平的高度，來重置出租汽車行業(yè)的定性、定位與發(fā)展路徑。因此，在征求意見稿中明確提出優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、有序發(fā)展出租汽車的科學(xué)定位，出租汽車只是群眾出行的一種方式，便利的公共交通更能實現(xiàn)城市交通的高效、安全、便捷出行。同時，對傳統(tǒng)巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，也提出了錯位經(jīng)營、融合發(fā)展的原則。另外，運價和數(shù)量之間的動態(tài)調(diào)整關(guān)系等，都要用系統(tǒng)論思維來分析問題，從群眾便利出行的全局來推進(jìn)改革。 這次出租汽車改革新政，對少部分人和群體，短期可能會產(chǎn)生負(fù)面影響。但制定政策是為了更加穩(wěn)定健康的出租汽車行業(yè)，更加通暢的城市交通，更加宜居的城市，符合絕大多數(shù)老百姓的長遠(yuǎn)利益。改革的爭議與陣痛都在情理之中，只要目標(biāo)清晰、策略正確，那就可以坦然地秉持改革的定力與魄力。站在城市和城市交通發(fā)展全局上，懷抱方便群眾的赤子之心，用開放的心態(tài)來凝聚共識。如此，出租汽車行業(yè)乃至整個城市交通，必將收獲巨大的改革紅利，也將在便利群眾的愿景上邁出堅實的步伐。 |