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用政府權力的“減法”換市場活力的“乘法”——工商、稅務、質檢三部門負責人就“三證合一、一照一碼”改革答新華社記者問
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2015-10-13 07:12 來源: 新華社
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用政府權力的“減法”換市場活力的“乘法”
——工商、稅務、質檢三部門負責人就“三證合一、一照一碼”改革答新華社記者問

????新華社北京10月12日電(記者 高敬)10月8日,國慶長假后一上班,貴州省遵義市匯川區(qū)投資人盧科強來到當?shù)卣罩行氖泄芫止ど檀翱谶f交了公司設立資料。僅僅10分鐘后,他就拿到了全省首張載有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。這樣的閃電辦事速度正是受益于“三證合一、一照一碼”登記制度改革。

????從今年10月1日開始,這項改革在全國全面實施。工商總局、稅務總局、質檢總局相關負責人12日共同接受新華社記者采訪,就改革的相關問題回答記者的提問。

????問:“三證合一、一照一碼”登記制度改革,是國務院直接部署、李克強總理親自督促落實的重大改革,有什么重大意義?

????答:推進“三證合一”登記制度改革,是黨中央、國務院關于推進商事制度改革的重要決策和部署,是今年政府工作報告中提出的一項重要改革任務。李克強總理在今年5月全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上,對加快推進這項改革提出了要求,國務院常務會議多次聽取匯報并作出部署?!叭C合一”登記制度改革事關簡政放權和政府職能轉變,事關激發(fā)市場活力和解放生產(chǎn)力,事關經(jīng)濟和社會的持續(xù)健康發(fā)展,意義十分重大。

????首先,推進“三證合一”,實現(xiàn)“一照一碼”,有利于進一步簡政放權,推動政府職能轉變。當前,政府部門管得多、管得細、管得雜、管得死等問題依然比較突出,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要因素。本屆政府從體制機制入手,把推進行政體制改革、簡政放權、轉變政府職能作為一件大事,采取了一系列重大改革舉措,大大釋放了市場活力,激發(fā)了社會創(chuàng)造力。但改革進展與人民群眾的期待還有較大差距,一些該放的手還沒有放開,一些已出臺的簡政放權措施尚未完全落地。推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革,就是要進一步改革多個部門、多個證件、多個環(huán)節(jié)的繁瑣管理模式,提高政府行政效能,提高社會運行效率,進一步釋放我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛力。

????其次,推進“三證合一”,實現(xiàn)“一照一碼”,有利于深化商事制度改革,營造便捷高效的市場準入環(huán)境。按照黨中央、國務院的部署,工商等有關部門積極推進商事制度改革,在降低準入門檻、提高投資創(chuàng)業(yè)便利化程度等方面取得了明顯進展。但前一階段的改革,主要是各部門程序上的“物理性”改革,還沒有實現(xiàn)部門之間“化學性”的優(yōu)化整合,與國際營商環(huán)境相比還有較大差距。目前,企業(yè)全部注冊時間從改革前的平均26天縮短到14天,實現(xiàn)“一照一碼”后,可縮短到3天,有的甚至“立等可取”。這對于每年幾百萬新增市場主體來講,帶來的時間價值、就業(yè)增加、資金使用效率都將是巨大的。

????再次,推進“三證合一”,實現(xiàn)“一照一碼”,有利于加強事中事后監(jiān)管,推動社會誠信體系建設。通過改革,每個企業(yè)都擁有一個唯一的身份證,打破了過去各個部門間的信息“孤島”,有利于實現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通、檔案互認?!叭C合一”后,就可以運用大數(shù)據(jù)技術加強市場監(jiān)管,將眾多部門對一個企業(yè)的誠信和失信評價歸于企業(yè)名下,為建立企業(yè)信用為核心的新型監(jiān)管模式提供基礎。

????問:今年10月1日,在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了“三證合一、一照一碼”,這對于激發(fā)市場活力、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新十分關鍵,改革實施的情況怎樣,成效如何?

????答:“三證合一、一照一碼”登記制度改革10月1日起在全國范圍內(nèi)全面實施。目前,全國31個省區(qū)市全部完成了登記業(yè)務系統(tǒng)的改造、升級、對接,全部完成了對企業(yè)公示系統(tǒng)的改造升級,基本實現(xiàn)了工商、稅務、質檢等部門的信息共享。截至10月8日,全國累計核發(fā)“三證合一、一照一碼”新營業(yè)執(zhí)照281625張。

????就在10月1日上午,落戶上海市青浦區(qū)的上海騁林實業(yè)有限公司在獲得首張“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照后,就領購了增值稅專用發(fā)票,企業(yè)從領取執(zhí)照到辦理稅務事項實現(xiàn)了無縫銜接。

????這項改革正是通過加強部門間“數(shù)據(jù)流動”,變“企業(yè)往多個部門跑”為“信息在網(wǎng)上跑”,避免讓企業(yè)跑“冤枉路”,讓企業(yè)輕松辦事,市場主體紛紛點贊。很多像盧科強一樣的投資人就感慨說,辦證照時間大大縮短,效率大大提高,減少了企業(yè)的辦事成本。

????福建省調(diào)查總隊的調(diào)查顯示,改革前申請人需要分別向工商、質監(jiān)、國稅、地稅、公安五個部門提交5套35份材料,至少需要10個工作日,往返10次以上才能辦好證照。改革后只需提交1套12份材料,快的僅需1個工作日即可完成。83.3%的企業(yè)認為“三證合一、一照一碼”辦理過程十分方便;90%的企業(yè)對這項改革非常滿意,10%的企業(yè)基本滿意。

????問:推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革,各有關部門做了大量工作,這項改革的關鍵和難點在哪里?各部門是如何形成合力、有力推進、如期實現(xiàn)的?

????答:“三證合一、一照一碼”登記制度改革,因涉及多部門職能、部門利益協(xié)調(diào)難度較大而被認為是最難啃的骨頭,是商事制度改革中的攻堅戰(zhàn)。今年3月李克強總理在視察工商總局時強調(diào),要順應群眾愿望和社會期盼,清除部門利益的障礙,堅決推行“三證合一”,年內(nèi)實現(xiàn)“一照一碼”。

????改革的關鍵和難點還體現(xiàn)在“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的應用上。比如企業(yè)設立后,辦理銀行開戶時,有的銀行還要錄入原來的三個號碼。隨著改革的推進,這些單位和部門需要跟進,對照改革要求,梳理部門規(guī)章和規(guī)范,調(diào)整系統(tǒng)和軟件。

????與此相適應的,是各部門認識的統(tǒng)一、觀念的轉變、信息的共享??梢哉f,這項改革改變了原來大家習慣了的機制、制度、做法,這個也是一個關鍵和難點。

????各部門按照國務院全面推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革“三個‘同步’和三個‘銜接’”的要求,密切配合,加強協(xié)調(diào),在全國范圍內(nèi)順利如期實現(xiàn)了“三證合一、一照一碼”。

????三個“同步”即:一是職能部門同步實施。工商、質檢、稅務、發(fā)改等部門明確分工,制定統(tǒng)一的申請條件和規(guī)范要求,規(guī)范申請登記審批流程。二是相關行業(yè)同步落實。實現(xiàn)“三證合一”后,相應的新營業(yè)執(zhí)照在審批管理、信貸金融、檢驗檢測等領域必須互認互通,嚴禁以任何理由拒絕認可。三是地方政府同步推進。按要求,縣級以上地方政府都建立了“三證合一”登記制度改革領導機制,加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),落實工作責任,在人力、物力、財力上予以保證。

????三個“銜接”即:各部門要做好改革前后工作流程和業(yè)務系統(tǒng)的配套銜接;做好原有證照與新營業(yè)執(zhí)照的過渡銜接;做好原有試點與全面推開的轉換銜接。

????問:“三證合一、一照一碼”登記制度改革的深入推進,下一步還有哪些配套的任務和工作要做,以不斷釋放改革紅利?

????答:為更好地釋放改革紅利,確保這項改革真正惠民利民,下一步,三部門將采取多種措施,努力創(chuàng)造更寬松、更公平的市場環(huán)境,更好服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

????工商總局首先將繼續(xù)充分發(fā)揮牽頭作用,切實抓好改革的跟蹤評估和統(tǒng)籌指導,會同稅務、質檢、發(fā)改等有關部門定期分析改革進展情況,總結經(jīng)驗,查找不足,及時發(fā)現(xiàn)問題并提出對策,完善改革措施,推動改革深入開展。其次,努力提高新增企業(yè)數(shù)量和新企業(yè)的活躍度。放寬企業(yè)住所登記條件限制,簡化企業(yè)注銷流程,進一步優(yōu)化簡化審批流程,加大扶持政策落實力度,為小微企業(yè)和新設立企業(yè)的發(fā)展營造更加寬松的政策環(huán)境。三是強化企業(yè)信用信息公示,加快建設國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),即“全國一張網(wǎng)”。抓緊實現(xiàn)部門信息共享,積極推進國家法人庫(一期)建設,建立跨部門歸集公示信息交換機制,實現(xiàn)互聯(lián)互通、開放共享。同時,加強事中事后監(jiān)管,運用現(xiàn)代信息技術提升市場監(jiān)管綜合效能。

????稅務總局將加快完善配套法律法規(guī)的修訂工作,使新的證照法律地位更加明確;同時,將加強行政指引,輔導企業(yè)平穩(wěn)過渡。在“三證合一、一照一碼”登記制度改革推行初期,各地企業(yè)和政府監(jiān)管部門都面臨著對全新行政審批模式和營商環(huán)境的適應。稅務部門將進一步拓寬政策宣傳途徑,幫助企業(yè)實現(xiàn)對新政的理解。下一階段,稅務部門還將加強人員培訓,使窗口一線人員能夠滿足及時解決企業(yè)辦照疑難問題的實際需求,并對有關辦稅工作流程進行優(yōu)化調(diào)整。及時跟蹤“三證合一”新政推行工作中稅收管理風險的轉移,定期開展實證分析,重點完善對“三證合一”新戶的事后監(jiān)管措施。

????質檢總局近期將組織督查組,督促調(diào)研各地質監(jiān)部門“三證合一、一照一碼”改革落實情況。下一步,質檢總局還將及時升級改造業(yè)務管理系統(tǒng),做好數(shù)據(jù)接口,建立完備的數(shù)據(jù)回傳、接收與核查機制,為跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享奠定基礎。著力與相關部門共同建設好、管理好統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

責任編輯: 于士航
 
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