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山東省3年將改造棚戶區(qū)110萬戶
首次覆蓋城市危房和建制鎮(zhèn) 貨幣化安置要超50%
D級(jí)危房必須納入三年棚改計(jì)劃

    山東省政府近日印發(fā)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見，提出2015-2017年，全省改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)110萬戶以上，貨幣化安置比重達(dá)到50%以上，同步配套完善基礎(chǔ)設(shè)施；改造農(nóng)村危房20萬戶以上。需要拆除重建和改建的D級(jí)危房，必須納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造三年計(jì)劃。

    棚改結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化

    《意見》提出，棚改范圍拓展到城中村、城邊村、城市危房、建制鎮(zhèn)和采煤塌陷區(qū)。記者從山東省住建廳住房保障處了解到，這是省政府頒發(fā)的文件中，首次明確將城市危房、建制鎮(zhèn)納入棚改范圍。

    《意見》要求，各地要科學(xué)編制3個(gè)“三年計(jì)劃”，即城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、配套基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村危房改造計(jì)劃(2015-2017年)。需要拆除重建和改建的D級(jí)危房，必須納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造三年計(jì)劃；2014年年底前已開工、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的保障房小區(qū)，必須納入配套基礎(chǔ)設(shè)施三年計(jì)劃；住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶，必須納入農(nóng)村危房改造三年計(jì)劃。

    該處工作人員告訴記者，以前提棚改，指的就是集中成片的城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)。2013年，國務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》將其他棚戶區(qū)、城中村改造納入棚改范圍。今年的國發(fā)〔2015〕37號(hào)文件又將城市危房納入。記者了解到，四川等省份將棚改覆蓋重點(diǎn)鎮(zhèn)，而山東省此次要求延伸至建制鎮(zhèn)；采煤塌陷區(qū)，比起以前的“國有工礦棚戶區(qū)”提法，不再強(qiáng)調(diào)住戶的身份屬性，而更側(cè)重房屋的安全情況。

    “未來，棚改結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化。城中村、城邊村、建制鎮(zhèn)將成為大頭，會(huì)超過50%以上?！鄙綎|省住建廳住房保障處工作人員說。

    城市危房納入棚改

    于波是濟(jì)南市槐蔭區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理局的工作人員，他負(fù)責(zé)管理的直管公房里就有危房，還住著人。他每天如坐針氈，住戶也整天盼著改造?？墒枪铝懔阋蛔鶚?、巴掌大一塊地，毫無“商業(yè)價(jià)值”，開發(fā)商無人問津。國家和省對(duì)農(nóng)村危房改造有補(bǔ)貼，可對(duì)城市危房一直沒有政策。

    “城市危房被納入棚改，改造終于有了時(shí)間表!這次納入了棚改盤子，就可以和別的棚改片區(qū)‘搭肥補(bǔ)瘦’，要么就做周邊配套設(shè)施提升之用，要么干脆變成綠地，總之是改造有望了!”他說。

    從棚改規(guī)模上看，2015-2017年，全省要改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)110萬戶以上，比“十二五”間將加快腳步。住建廳數(shù)據(jù)顯示，十二五期間，山東省棚改任務(wù)是120萬戶(其中包括2015年的任務(wù)46.6萬套)。

    服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算

    《意見》要求，2015-2017年，山東省將改造農(nóng)村危房20萬戶以上，這與現(xiàn)在的節(jié)奏相當(dāng)。數(shù)據(jù)顯示，山東省2012年首次被列入中央補(bǔ)助范圍以來，

    至2014年底，全省共完成農(nóng)村危房改造20.3萬戶。而針對(duì)困難農(nóng)戶自籌資金難的問題，《意見》提出，各地除了嚴(yán)格按規(guī)定使用中央和省級(jí)補(bǔ)助資金，還要在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，幫助自籌資金確有困難的特困戶解決改造資金。

    目前，山東省的棚改安置方式以原地回遷為主，《意見》提出，大力推進(jìn)棚改貨幣化安置，2017年達(dá)到50%以上。各地要搭建貨幣化安置服務(wù)平臺(tái)，歸集房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供的可售商品房，建立安置房源庫，及時(shí)發(fā)布房源信息。對(duì)購買存量商品房的棚改居民，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，在落戶、入托、就學(xué)等方面享受同區(qū)位居民同等待遇；對(duì)貨幣化安置比重高的棚改項(xiàng)目，提高獎(jiǎng)補(bǔ)比例，優(yōu)先給予貸款支持。

    棚改的操作方法也將大變模樣。《意見提出》，全面推行“政府購買棚改服務(wù)新模式”，將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，購買“棚改實(shí)施主體”的“棚改服務(wù)”。省、市、縣(市、區(qū))原融資平臺(tái)公司通過市場(chǎng)化改制后可作為實(shí)施主體，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。實(shí)施主體可將購買服務(wù)資金作為還款來源，以購買服務(wù)協(xié)議項(xiàng)下應(yīng)收賬款提供質(zhì)押擔(dān)保。