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國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位： 林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是貫穿于林業(yè)改革發(fā)展全過程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)）要求，現(xiàn)提出如下意見。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化林業(yè)改革和標(biāo)準(zhǔn)化改革的決策部署，緊緊圍繞新常態(tài)下生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代林業(yè)治理體系建設(shè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督，增強(qiáng)服務(wù)能力，全面提升林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，為推進(jìn)我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供有力的支撐和保障。 （二）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)一管理、協(xié)同推進(jìn)，建立國(guó)家林業(yè)主管部門統(tǒng)一管理、各級(jí)林業(yè)主管部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制；堅(jiān)持需求導(dǎo)向、服務(wù)發(fā)展，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在林業(yè)提質(zhì)增效中的引領(lǐng)作用；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破，加快林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果向林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化；堅(jiān)持多方參與、開放合作，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、科研院校和社會(huì)組織積極參與林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，深化國(guó)際交流與合作，推動(dòng)國(guó)際林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“引進(jìn)來”和中國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。 （三）總體目標(biāo)。到2020年，基本建立統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)、多方參與、開放合作的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作新機(jī)制，形成覆蓋林業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，主要林產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，涉及健康和安全的必須符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，林業(yè)管理與服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；我國(guó)林業(yè)優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作國(guó)際影響力明顯增強(qiáng)。 二、健全管理體系 （四）健全林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)。成立國(guó)家林業(yè)局標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，審議林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和重要標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決一些跨部門、跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的重大問題。各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。 （五）完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的分類指導(dǎo)，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性標(biāo)準(zhǔn)制修訂，積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，做好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督和服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣貫、實(shí)施和監(jiān)督的積極性。支持企業(yè)、社會(huì)組織參與或承擔(dān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家、行業(yè)、地方并具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍的專業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。 （六）加強(qiáng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理。進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的布局，支持和鼓勵(lì)各相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)分工協(xié)作、密切配合，充分發(fā)揮現(xiàn)有林業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的作用。完善林業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。成立林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合技術(shù)委員會(huì)，為我國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重要政策和重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定提供咨詢、提出建議，協(xié)調(diào)各林業(yè)專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的技術(shù)工作。 三、完善標(biāo)準(zhǔn)體系 （七）優(yōu)化林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)與布局。緊緊圍繞林業(yè)改革發(fā)展需求，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)，合理界定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等各層級(jí)、各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍。建立林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的信息報(bào)送制度，支持地方標(biāo)準(zhǔn)上升或轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)本地區(qū)林業(yè)改革發(fā)展需求，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，盡快建立具有區(qū)域特色的地方林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。 （八）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。從建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的戰(zhàn)略高度，加快推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性保護(hù)、林業(yè)災(zāi)害防控以及林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，形成覆蓋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)全領(lǐng)域、全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系；以推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為重點(diǎn)，加快推進(jìn)林木培育、非木質(zhì)林產(chǎn)品、林產(chǎn)工業(yè)、林業(yè)裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料等新興產(chǎn)業(yè)，以森林旅游為主的生態(tài)旅游、休閑林業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，形成政府標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接互補(bǔ)，符合市場(chǎng)要求的林業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；以提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快推進(jìn)生態(tài)公共服務(wù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、信息化、認(rèn)證認(rèn)定等林業(yè)管理和自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)基層站所建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)制修訂，建立統(tǒng)一完備、相互協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 （九）推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。建立林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”、“引進(jìn)來”。加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究、跟蹤、評(píng)估，加快國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的林業(yè)企事業(yè)單位主導(dǎo)和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)竹藤、木制品、荒漠化防治等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取承擔(dān)更多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，通過中國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，帶動(dòng)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”，加快推動(dòng)與主要林產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)之間標(biāo)準(zhǔn)的互通互認(rèn)。 四、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施 （十）推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與林業(yè)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)規(guī)劃、重大政策的結(jié)合，林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和預(yù)算編制，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、檢查驗(yàn)收，切實(shí)把實(shí)施林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫穿于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)全過程。 （十一）提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)積極實(shí)施推薦性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，開展林產(chǎn)品質(zhì)量提升工作。激發(fā)林業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)制定和采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，通過提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。切實(shí)加大對(duì)林產(chǎn)品特別是涉及公眾健康和安全的木質(zhì)、非木質(zhì)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，不斷提高我國(guó)林產(chǎn)品質(zhì)量水平。 （十二）推動(dòng)林業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。大力推進(jìn)林業(yè)社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和應(yīng)用，切實(shí)把林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿于林業(yè)管理全過程，促進(jìn)林業(yè)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。各級(jí)林業(yè)主管部門要把標(biāo)準(zhǔn)化工作作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，在已經(jīng)取消行政審批和許可又必須加強(qiáng)監(jiān)管的領(lǐng)域，抓緊制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督提升監(jiān)管水平。 （十三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。加大林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地（區(qū)）建設(shè)力度，集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、信息服務(wù)、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)開拓于一體，以點(diǎn)帶面，加快林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)的認(rèn)定和管理，推動(dòng)林業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)揮示范企業(yè)的引領(lǐng)作用。推動(dòng)建立國(guó)家林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)示范。 （十四）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督。加大林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度。建立標(biāo)準(zhǔn)分類實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督。在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，把標(biāo)準(zhǔn)化作為工程設(shè)計(jì)、階段性檢查、終期驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立布局合理的全國(guó)林業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系，充分發(fā)揮標(biāo)委會(huì)、協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)組織作用，形成行政監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。在管理領(lǐng)域，推動(dòng)將管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平作為考核管理指標(biāo)納入考核評(píng)價(jià)體系。 五、提升支撐能力 （十五）創(chuàng)新工作機(jī)制。建立多方參與的標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)制，積極采用先進(jìn)成熟的科技成果，及時(shí)跟蹤、引進(jìn)實(shí)用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂進(jìn)程。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、修訂、廢止等標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)工作的常態(tài)化。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋與監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。充分運(yùn)用媒體、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等多種形式，廣泛宣傳林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。 （十六）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化研究。加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，以及國(guó)內(nèi)外林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比、評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研究。強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的結(jié)合，將林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)納入科研項(xiàng)目產(chǎn)出管理，支持制定具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快科研成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。 （十七）推進(jìn)信息化建設(shè)。建立林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的網(wǎng)上申報(bào)、審批和實(shí)施信息反饋，強(qiáng)化制修訂全過程信息化管理。應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加快林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地收集和發(fā)布國(guó)內(nèi)外林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息，為社會(huì)提供高效的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)。 六、保障措施 （十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)章制度和工作程序，建立分工協(xié)作、相互銜接、上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)將標(biāo)準(zhǔn)化理念貫穿到林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理和服務(wù)全過程，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。要加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。 （十九）充實(shí)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。健全和完善各級(jí)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理監(jiān)督職能。加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，吸引優(yōu)秀專業(yè)人才從事標(biāo)準(zhǔn)化工作。要把林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作業(yè)績(jī)作為技術(shù)職稱評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)為林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作做出突出貢獻(xiàn)者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各類林業(yè)大中專院校增設(shè)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化課程，加快林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)。 （二十）加大經(jīng)費(fèi)投入。建立國(guó)家、地方、企業(yè)和社會(huì)多層次、多渠道、多元化的投入機(jī)制。加大財(cái)政投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理。積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)投入，爭(zhēng)取社會(huì)資金對(duì)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的支持。 國(guó)家林業(yè)局 2015年9月17日
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