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這次專項整治的政策措施空前詳細，不僅對實行政府價格管理的景區(qū)和實行市場調(diào)價的景區(qū)的經(jīng)營者提出了價格行為的規(guī)范，而且提出了有關定價規(guī)則和程序必須嚴格遵循的措施 近日，國家發(fā)展改革委員會和國家旅游局聯(lián)合發(fā)布《關于開展景區(qū)門票價格專項整治工作的通知》，部署各地價格、旅游主管部門開展景區(qū)門票價格專項治理整頓工作。筆者認為，兩部門的聯(lián)合行動使門票價格的治理措施獲得了國家政策的有力支持。與往年有關部門負責人談話或簡約的政策意見不同的是，這次專項整治的政策措施空前詳細，不僅對實行政府價格管理的景區(qū)和實行市場調(diào)價的景區(qū)的經(jīng)營者提出了價格行為的規(guī)范，而且提出了有關定價規(guī)則和程序必須嚴格遵循的措施。 近年來，景區(qū)門票價格問題一直是社會廣泛關注的話題，無論是公眾交談，還是在“自媒體”上，對景區(qū)門票價格多有抱怨，而大眾傳媒也對景區(qū)漲價反映了公眾質(zhì)疑的聲音。 就有關資料分析，景區(qū)漲價雖有其自身的原因，如物價上漲、景區(qū)員工提高工資、景區(qū)管理者做大做強的企業(yè)思維、地方政府下達的經(jīng)濟指標等等。大眾的抱怨自然更有其理由，如門票價格與個人收入的不匹配、國內(nèi)景區(qū)門票價格早已高過國外水平，當前門票漲幅太大、漲價過頻，以及漲價沒有舉行程序公正和實質(zhì)公正的聽證會等。其中，尤其對以公共資源為基礎的景區(qū)缺乏公益性最為不滿。 平心而論，目前中國還不具有“杭州西湖免票模式”全面推廣的條件。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)（即人們通常說的“老少邊窮地區(qū)”），地方財政還得靠景區(qū)門票收入來“吃飯”，但是更多的景區(qū)，也應該轉變企業(yè)思維模式，因為絕大多數(shù)以公共資源為基礎的景區(qū)都毫無例外地具有“公益性質(zhì)”的屬性，保護好國家財產(chǎn)、做好對游客的服務才是景區(qū)的主要責任。增加收入應依靠開展多種經(jīng)營等適應國情國策的措施，不應該將景區(qū)無限發(fā)展的投資強迫攤在游客身上。 可喜的是，去年十一長假前，全國涌動的景區(qū)漲價潮在不少地方政府的努力下得到了遏止。這與之前一些主流媒體關于“景區(qū)漲價潮反映不少地方的懶政”的批評有關，也與媒體對“景區(qū)價格上漲應依照旅游法”的呼吁有關；而且，《國務院辦公廳關于做好2014年國慶期間旅游工作的通知》對“加強旅游市場監(jiān)管”、“嚴厲打擊哄抬價格”的要求，更配合了媒體的呼吁，加強了地方政府和景區(qū)自身的執(zhí)行力。 更為可喜的是，2015年有關部門對抑制景區(qū)不合理門票價格采取認真態(tài)度。國家旅游局今年5月發(fā)布首批“全國旅游價格信得過景區(qū)”的發(fā)布，在全國30個省區(qū)市的地方旅游部門和各地旅游景區(qū)的支持下，1801家旅游景區(qū)自愿簽署三年不漲價等承諾。今年8月中國旅游景區(qū)協(xié)會發(fā)出了倡議，要求全國各類旅游景區(qū)共同抑制門票過高過快上漲，5A級、4A級景區(qū)要帶頭不上漲門票價格，為廣大游客創(chuàng)造價格合理、服務優(yōu)良的旅游消費環(huán)境；在此倡議下，2050家5A級和4A級景區(qū)簽訂“不上漲門票價格”承諾，一些此前公示擬調(diào)價的景區(qū)也就此取消了漲價的打算。 值得注意的是，此次兩部門發(fā)布的通知提出了門票價格規(guī)范與景區(qū)質(zhì)量等級評定的聯(lián)動機制，提出了建立健全門票價格管理的長效機制的安排。通知要求，實行政府定價、政府指導價管理的景區(qū)，應嚴格執(zhí)行價格政策，不得以任何名義、任何形式擅自提高或變相提高門票價格；實行市場調(diào)節(jié)價的景區(qū)現(xiàn)行價格明顯偏高、社會反映強烈的，由價格主管部門開展成本調(diào)查，規(guī)范其價格行為，引導其適當降價。通知還要求，各地價格主管部門要按照價格法、旅游法及國家有關政策要求，依法履行門票價格成本監(jiān)審、聽證、信息公開等程序，充分考慮群眾承受能力，開展定價成本監(jiān)審，依法舉行價格聽證，建立景區(qū)質(zhì)量等級評定與門票價格水平懲戒聯(lián)動機制，對違規(guī)提高門票價格的A級景區(qū)，給予警告或降低、取消質(zhì)量等級的處分。 筆者認為，通知中關于建立健全門票價格科學管理長效機制的政策安排顯示了政策制定的前瞻性。一方面具有時效性，要求“各省級價格、旅游主管部門接到本通知后，要立即進行部署，組織本轄區(qū)內(nèi)各市縣有關部門對當?shù)馗黝惥皡^(qū)門票價格情況進行系統(tǒng)梳理，按要求落實好各項政策規(guī)定”，以期取得對當前門票價格專項整治的立竿見影的成效。另一方面，從持續(xù)性出發(fā)，要求各地價格、旅游主管部門要切實轉變發(fā)展理念，充分調(diào)查研究，針對當前存在的突出問題，結合本地實際情況，研究制定進一步規(guī)范門票價格管理的政策措施，努力為人民群眾提供更多質(zhì)優(yōu)價廉的旅游服務產(chǎn)品；同時提出，國家發(fā)展改革委、國家旅游局自身在及時總結各地經(jīng)驗的基礎上，研究制定深化景區(qū)門票價格改革的意見。 一項利民的政策，除了政策內(nèi)容得民心之外，還要看它是否能夠得到落實。此前雖然國家對于景區(qū)價格也出臺了一些政策精神，可是一些地方的景區(qū)門票價格仍過高或不斷上揚。究其原因，一方面是部分地區(qū)主管部門疏于管理的懶政，也有另一小部分是地方相關部門基于本地利益的支持或默許?，F(xiàn)在，為進一步規(guī)范景區(qū)門票價格秩序、切實保障消費者合法權益、營造良好旅游消費環(huán)境，國家發(fā)改委、國家旅游局不僅將《關于開展景區(qū)門票價格專項整治工作的通知》直接發(fā)到各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、旅游委（局），而且在通知中明確要求，各省級價格、旅游主管部門接到本通知后，要立即進行部署。在整治工作的執(zhí)行方面，不僅明晰了整治的內(nèi)容，執(zhí)行的規(guī)則、程序，而且對政府職能部門監(jiān)管內(nèi)容和辦法等，也都有了明確的規(guī)定。在執(zhí)行主體方面，既明確了由各省、自治區(qū)、直轄市價格、旅游主管部門負責，組織本轄區(qū)內(nèi)市縣人民政府有關部門共同開展落實的責任安排，還要求各省、區(qū)、市職能部門須在為期一年的專項整治工作結束后，將整頓治理情況進行匯報。這也就收緊了個別地方支持和默許景區(qū)不合理漲價的空間，進而引導景區(qū)從“門票經(jīng)濟”的誤區(qū)中走出來，以發(fā)展旅游者所需的多樣的服務為新起點，在滿足旅游者多方面需求的綜合服務中，增加景區(qū)和本地的收入。 筆者認為，兩部門聯(lián)合開展景區(qū)門票價格專項治理行動，再一次體現(xiàn)了今年1月全國旅游工作會議上國家旅游局提出的“強化地方政府對旅游市場治理規(guī)范的主體責任”的精神，相信全國絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)展改革委員會、物價局、旅游委（局）一定會帶領本轄區(qū)內(nèi)市縣政府有關部門，加強自身在本地旅游工作方面的執(zhí)行力，深入調(diào)研向人民群眾交出一份滿意的答卷。（劉德謙）
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