距離國務(wù)院要求工商部門自今年10月1日起實施統(tǒng)一社會信用代碼,時間不足半個月;距離2015年底前在全國全面推行“一照一碼”登記模式,時間只有三個月。 商事登記是商事主體設(shè)立、變更和終止的必須途徑。但是,脫胎于計劃經(jīng)濟體制的中國商事登記制度所出現(xiàn)的層層審批、“萬碼奔騰”,束縛著企業(yè)活力,嚴重阻礙了市場經(jīng)濟的順暢運行。十八屆三中全會決定對商事登記制度進行改革。 于是,以商事制度改革為突破口,本屆政府致力于簡政放權(quán),推進政府職能轉(zhuǎn)變。 因為地理位置優(yōu)越,2009年7月,平潭綜合實驗區(qū)設(shè)立,隨后,平潭開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。2014年12月,平潭成為新一輪自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)試點,次年4月,福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)掛牌成立。 商事登記制度改革以來,在各項配套改革措施的激勵下,擁有自貿(mào)試驗區(qū)“創(chuàng)新高地”和綜合實驗區(qū)“政策洼地”兩區(qū)功能疊加優(yōu)勢的平潭綜合實驗區(qū),通過實行“六個一”行政審批模式后,創(chuàng)造“三個全國之最”——全國審批時限最短、辦理環(huán)節(jié)最精簡、前置條件最少的地區(qū)。 因為投資軟環(huán)境的寬松,市場主體在數(shù)量上和規(guī)模上均得到空前增長。截止2015年9月6日,全區(qū)共有各類市場主體23053戶,各類市場主體注冊資金合計1247.72億元人民幣,分別比商事登記制度改革前增長了92.20%、201.48%。 平潭綜合實驗區(qū)黨工委委員、黨工委管委會辦公室主任謝秀桐對《第一財經(jīng)日報》等媒體表示,不到兩年的時間,市場主體新增數(shù)接近改革前的歷年總和,新增注冊資本更是改革前歷年總和的兩倍多。 “三個全國之最” 具有自貿(mào)試驗區(qū)和綜合實驗區(qū)“雙核引擎”的平潭,2013年12月1日,在福建全省率先啟動商事登記制度改革?!镀教毒C合實驗區(qū)商事登記管理辦法》實施細則也于當(dāng)天公布施行,主要包括先照后證、商事主體直接登記制、注冊資本認繳登記制、放寬市場主體、放寬經(jīng)營范圍登記、改年檢制度為年度報告制度、實行經(jīng)營異常名錄制度等9個方面。 注冊登記的平潭豐辰百貨有限公司成為首家受益的企業(yè)。該公司董事長薛清德來自臺灣,在平潭生活創(chuàng)業(yè)15年。他對《第一財經(jīng)日報》等媒體表示,取消了前置審批后,只用了2天的時間,就把豐辰百貨公司執(zhí)照辦好了。 目前,平潭自貿(mào)區(qū)以將這一速度提至最快三個小時。平潭綜合實驗區(qū)行政審批局局長卓華彬稱,“這是全國速度最快的,只有平潭實現(xiàn)了?!?/p> 速度的提升得益于管理體制機制和制度創(chuàng)新。新組建的平潭行政審批局,對同一審批事項涉及多個部門的實施集中審批,推行“六個一”模式,即采用“一表申請、一口受理、一證一碼、一章審批、印章即刻、立等可取”的運作模式。 福建平潭海壇旅行社有限公司董事長薛斌對此印象更為深刻。2002年1月10日拿到公司營業(yè)執(zhí)照的他“心情激動”,為這些證件,他從2001年8月開始,耗費了將近5個月時間才辦下來。他說,“個中滋味至今回想起來仍是感覺滿滿的酸楚?!?/p> 推行商事制度改革以后,2014年7月,平潭海壇旅行社有限公司投資全資子公司“平潭綜合實驗區(qū)星宸導(dǎo)游服務(wù)有限公司”,僅僅只用了五個工作日,就辦理了過去需要長達數(shù)月奔波才能拿到的所有證件。這讓他“喜出望外”、“熱淚盈眶”。 “提速”只是一個側(cè)面,還包括注冊資本實繳登記制改為注冊資本認繳登記制。薛清德表示,豐辰百貨注冊資金為5000萬元,只需承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任即可,等需用資金時,再把資金實繳,對企業(yè)而言,既可緩解企業(yè)經(jīng)營資金的壓力,也是此次改革創(chuàng)新最大的亮點。 平潭目前還是全國辦理環(huán)節(jié)最精簡、前置條件最少的地區(qū)。實行“六個一”審批模式后,辦理環(huán)節(jié)由過去的5個部門31個環(huán)節(jié)精簡為行政審批局1個部門3個環(huán)節(jié),企業(yè)設(shè)立需要前置審批的227項縮減為6類9項。 謝秀桐表示,今后將推進商事主體全程電子化登記改革,目前正處于征求意見階段的“食品經(jīng)營三證合一”登記改革,將在今年年內(nèi)推動實施。此外,還將探索兩岸商事主體互認登記制度改革。 行政審批“馬上就辦”的效率 自4月21日開始運作的平潭綜合實驗區(qū)行政審批局,在大廳中有兩句醒目的標(biāo)語:簡政放權(quán)釋放改革紅利,馬上就辦創(chuàng)造平潭效率。卓華彬說,這是平潭整個商事制度改革的基本靈魂。 之所以這樣說,他解釋到,通過簡政放權(quán),不用再去拼命陪人家喝酒做工作,把太多的精力耗在政府行政審批這一塊了,而是要好好琢磨企業(yè)如何發(fā)展,市場如何開拓,釋放改革的紅利?!榜R上就辦”源于1990年代,習(xí)近平總書記曾經(jīng)主政福州時期“馬上就辦,辦就辦好”的思路。 2014年10月,平潭綜合實驗區(qū)成立“馬上辦”辦公室,對現(xiàn)有行政審批模式進行改革,旨在打造“扁平化、高效率”服務(wù)型政府,為開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造更寬松的投資軟環(huán)境?!榜R上辦”辦公室承擔(dān)政府投資項目綜合審批、社會重大項目協(xié)調(diào)審批以及外商投資項目代理審批三大職能。 卓華彬為當(dāng)時“馬上辦”辦公室相關(guān)負責(zé)人。他說,辦公室對政府投資項目的前期工作審批實施“集中申請、統(tǒng)一受理、綜合審批”模式,即一個部門統(tǒng)一受理項目涉及的所有審批事項,其他審批部門不得再受理該項目涉及的審批申請,實現(xiàn)了用一個章管住其他部門審批章。 這種“變?nèi)罕娕転檎畠?nèi)部跑”,統(tǒng)一受理綜合審批帶來的轉(zhuǎn)變,使得一個蓋著“平潭綜合實驗區(qū)政府投資項目綜合審批專用章”公章替代了過去原本需要跑眾多部門蓋上的99個章,審批效率從原先的串聯(lián)審批所需的256天壓縮到100天。這種創(chuàng)新后的審批模式營造了良好的營商環(huán)境。 平潭“一照一碼”的三步走 長期以來,“萬碼奔騰”局面的存在,既抬高著企業(yè)各種顯性和隱性成本,又因為各部門信息數(shù)據(jù)的割裂封閉,影響著政府的行政效能。 因為機構(gòu)代碼不統(tǒng)一,注冊一家企業(yè)必須獲得工商注冊號、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號,在辦理其他相關(guān)審批備案手續(xù)時還將有一系列的新號碼生成,一些部門還要為編碼收費。合并編碼成為行政審批改革的工作重點。 不過,簡政放權(quán)意味著削弱部門利益,往往阻力很大。 從省直機關(guān)到平潭掛職的卓華彬主動談及在福建省審批處做改革工作10年的經(jīng)歷感慨到,那時,大家都在談改革但就是不改革。歸納起來就是“我堅決擁護改革,但是要從他開始,不要從我開始?!薄案乃牟灰奈业?,改我的我就不干?!?/p> 卓華彬?qū)Α兜谝回斀?jīng)日報》表示,平潭要搞“三證合一、一照一碼”,這個思想是統(tǒng)一的。但是在具體的操作過程中,到底用誰的碼,產(chǎn)生了分歧。工商、質(zhì)檢、稅務(wù)都有各自的理由?!耙驗橛昧苏l的,另外兩家就沒有權(quán)力了。” 最后干脆由行政服務(wù)中心(當(dāng)時還沒有行政審批局)出一個號碼,三方才都認可。卓華彬說,能夠做成,主要是大家的大局意識很強,“沒有人說,我不批了,沒有權(quán)力了,我就不做了?!睓?quán)力最終目的是要讓老百姓方便,也為自己管理方便。 事實上,平潭商事制度的改革經(jīng)歷了“證照統(tǒng)發(fā)”、“一照三號”、“一照一碼”的三個階段。 2014年5月4日,行政服務(wù)中心改變由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門分別逐項辦理、分部門發(fā)證照的模式,設(shè)置商事綜合服務(wù)窗口,統(tǒng)一辦理企業(yè)注冊涉及的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證,并統(tǒng)一發(fā)放。 此舉將內(nèi)外資企業(yè)注冊時間由原來的9個工作日和13個工作日統(tǒng)一縮減至5個工作日,分別提速率分別達到44.4%和61.5%。 2015年3月9日,平潭綜合實驗區(qū)行政服務(wù)中心推出“三證合一”運行模式,將工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證,合并為一本,但仍保留各自號碼,形成“一照三號”模式。 4月21日,平潭綜合實驗區(qū)以“行政審批局”名義頒發(fā)第一批18位號碼的“一照一號”營業(yè)執(zhí)照。 “一照一碼”是在“三證合一”的基礎(chǔ)上更進一步,通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認”,實現(xiàn)由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。 5月4日,平潭發(fā)出全國首張“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照。6月1日,福建省辦公廳下發(fā)文件要求全省復(fù)制推廣“一照一碼”登記制度。 早上當(dāng)經(jīng)辦、中午當(dāng)處長、晚上當(dāng)局長 從轉(zhuǎn)變政府職能角度看,商事制度的改革旨在提高政府部門行政審批效率,既節(jié)省企業(yè)辦事成本,也節(jié)省政府的行政成本,市場準(zhǔn)入門檻由此得到進一步降低,進而激發(fā)了市場創(chuàng)業(yè)熱情。 在頂層設(shè)計中,中央政府也要求推行這項工作。6月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》,指出在今年底前確保實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”登記模式在全國推開。 國家工商總局也表示,目前已經(jīng)與發(fā)展改革委、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門溝通協(xié)調(diào),爭取年內(nèi)提前在全國全面推行“三證合一”“一照一碼”,進一步釋放改革紅利,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新掃清障礙。 行政審批效率之所以能夠?qū)崿F(xiàn)“三個小時”數(shù)量級的提升,卓華彬稱,這不是一天兩天就能弄出來的,而是經(jīng)過不斷的磨合。首先是,精簡行政審批材料,管住關(guān)鍵環(huán)節(jié),不需要管的推向市場;其次是,調(diào)整優(yōu)化審批流程權(quán)力下放,全部壓向經(jīng)辦窗口,細化行政審批事項,哪些能批,哪些不能批,壓縮掉自由裁量權(quán)。這樣辦理起來就快了。 卓華彬說,省領(lǐng)導(dǎo)對此也很支持。“當(dāng)時,省領(lǐng)導(dǎo)到行政服務(wù)大廳考察,直接就跟我講,你要搞嘛,還開玩笑說,‘三十幾歲的局長都不敢做事情,中國沒希望。’” 盡管擔(dān)任行政審批局局長,卓華彬說,包括他在內(nèi)只有11個公務(wù)員,但是要承擔(dān)大量的審批工作?!白羁嗟臅r候,一天分三段做。早上當(dāng)經(jīng)辦自己寫材料,中午當(dāng)處長拿去征求意見,晚上當(dāng)局長批發(fā)文件?!?/p> 不過,處在這片創(chuàng)業(yè)沃土的他還是認為,目前處于創(chuàng)業(yè)階段,平潭能干很多事情。談及改革的阻力,他說,其實很多的部門審批,后面連著部門利益。只要大家放下利益,把自己的位置站好就行。“沒有什么做不到的,本來權(quán)力就是老百姓的。該拿的工資都拿了,超規(guī)格的待遇為什么要去享受呢?” |
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