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9月8日，福建建工建信股權(quán)投資管理有限公司的法定代表人黃明根，領(lǐng)到該公司“一照一碼”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 根據(jù)國(guó)家工商總局的統(tǒng)一要求，從10月1日起全國(guó)將全面實(shí)行“一照一碼”登記模式。記者日前前往最早試行“一照一碼”的平潭綜合試驗(yàn)區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，除了實(shí)現(xiàn)3個(gè)小時(shí)內(nèi)發(fā)放“一照一碼”之外，平潭還推出了企業(yè)注冊(cè)可只留聯(lián)絡(luò)地址等新措施。有關(guān)專家表示，平潭做法是國(guó)際趨勢(shì)，應(yīng)該逐漸在全國(guó)推廣。 亮點(diǎn) “一照一碼”3小時(shí)可發(fā)執(zhí)照 9月8日上午，在平潭綜合試驗(yàn)區(qū)的行政服務(wù)中心商事登記窗口，福建建工建信股權(quán)投資管理有限公司的法定代表人黃明根，領(lǐng)到該公司“一照一碼”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“15分鐘就領(lǐng)到了”。黃明根告訴記者，他是8月底先在網(wǎng)上申報(bào)，當(dāng)天就有工作人員給他打電話，告訴他哪些地方需要修改，僅用時(shí)一天就審核完成，他又根據(jù)自己的時(shí)間選擇來(lái)辦照的時(shí)間，“沒(méi)想到這么快就辦好了”。 對(duì)于以前辦照的“痛苦經(jīng)歷”，福建平潭海壇旅行社有限公司的法人代表薛斌感受深刻。薛斌2002年成立公司，當(dāng)時(shí)所有的證件都由他親自辦理，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，刻公章，辦代碼證和稅務(wù)登記證等，前后總共將近7個(gè)月的時(shí)間。從2001年8月3日辦理名稱核準(zhǔn)開(kāi)始，到辦理公司注冊(cè)資本驗(yàn)資報(bào)告、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃合同、旅行社經(jīng)營(yíng)許可證等，一路辦下來(lái)花了3個(gè)多月。在領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，開(kāi)始辦理公章、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等，又花掉了45天的時(shí)間。 去年7月，薛斌的公司又投資了一家全資子公司，正趕上“一照一碼”改革。薛斌提交名稱核準(zhǔn)申請(qǐng)書的次日，便審核通過(guò)。工作人員告訴他，辦照在5個(gè)工作日內(nèi)辦完，而且注冊(cè)資金認(rèn)繳即可。第三天薛斌提交了材料后，第五天他就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 據(jù)平潭綜合試驗(yàn)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從去年5月4日平潭開(kāi)展“一照一碼”改革以來(lái)，將內(nèi)外資企業(yè)的注冊(cè)時(shí)間由原來(lái)的9個(gè)工作日和13個(gè)工作日統(tǒng)一縮減至5個(gè)工作日，后又縮短到最長(zhǎng)3個(gè)小時(shí)內(nèi)發(fā)照。到目前為止，平潭的“一照一碼”改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了6個(gè)“一”。“一表申請(qǐng)”，就是申請(qǐng)人只需要填寫一張商事主體信息登記采集表；“一口受理”，由行政服務(wù)中心商事綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件受理；“一證一碼”，發(fā)放有“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”的商事登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照；“一章審批”，加蓋平潭綜合試驗(yàn)區(qū)行政審批局的公章；“印章即刻”，在行政綜合服務(wù)大廳就可刻公司公章；“立等可取”，3個(gè)小時(shí)內(nèi)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 釋疑 什么是“一照一碼”？ “一照一碼”也叫“一照一號(hào)”，就是將營(yíng)業(yè)執(zhí)照編號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記證號(hào)統(tǒng)一成一個(gè)“社會(huì)信用代碼”，這項(xiàng)改革始于2014年。 在改革之前，要辦理企業(yè)登記，需要到工商部門辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，到質(zhì)監(jiān)部門辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證，到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記證，至少需要跑3個(gè)部門。2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)文要求鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，這是“三證合一”首次提出。當(dāng)年年底，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅表示，今年將全面推開(kāi)“一照三號(hào)(即三證合一)”，并開(kāi)展“一照一碼”試點(diǎn)。今年3月20日，李克強(qiáng)總理在國(guó)家工商總局考察時(shí)提出硬要求，一照一碼要在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。4月15日，江蘇宿遷發(fā)出全國(guó)首張18位編碼“一照一號(hào)(碼)”工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照;5月4日，地處福建東部的平潭綜合試驗(yàn)區(qū)頒發(fā)出了全國(guó)首張使用“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”的“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 今年7月份，國(guó)家工商總局要求從10月1日起，將全面實(shí)行“一照一碼”登記模式。 據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，截至6月底，全國(guó)已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展了“三證合一”的改革試點(diǎn)，其中27個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)施了“一照三號(hào)”。 “電商”僅需提供聯(lián)絡(luò)地址 平潭深化商事登記制度改革的另一大亮點(diǎn)，是“聯(lián)絡(luò)地址登記制”。 平潭市場(chǎng)監(jiān)管局行政許可處高珠琴向記者介紹，從今年3月26日起，一些無(wú)需經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者暫時(shí)不需經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的商事主體，在登記注冊(cè)時(shí)，僅需提供有效的聯(lián)絡(luò)地址即可登記注冊(cè)。如果確是需要有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的主體，需要在一定時(shí)間內(nèi)明確經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。 據(jù)她介紹，目前平潭試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)正在匯總制定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所禁設(shè)區(qū)域目錄，明確涉及公共安全、污染環(huán)境、油煙噪音擾民等事項(xiàng)的禁設(shè)區(qū)域，制定完成后將向社會(huì)公布，并逐步實(shí)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的“負(fù)面清單”的管理模式，明確哪些不可以開(kāi)設(shè)。同時(shí)，還將制定“正面清單”，明確哪些只提供聯(lián)絡(luò)地址就可以開(kāi)設(shè)，比如像電商、軟件開(kāi)發(fā)等，這些無(wú)需經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的商事主體，僅提供聯(lián)絡(luò)地址即可。 據(jù)記者了解，除了上述舉措，平潭還將商事登記前置審批項(xiàng)目減少到只涉及銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)以及爆炸類等6類9項(xiàng)，屬于全國(guó)最少。 平潭有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除了已有的改革措施，平潭今后還將繼續(xù)深化商事登記制度改革，包括推進(jìn)商事主體全程電子化、“食品經(jīng)營(yíng)三證合一”登記改革，探索兩岸商事主體互認(rèn)登記制度改革等。平潭的商事登記制度改革也引了國(guó)家工商總局的重視，國(guó)家工商總局相關(guān)司局的負(fù)責(zé)人多次到平潭調(diào)研。 今年6月2日，國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉玉亭在接受工商總局官方網(wǎng)站訪談時(shí)明確表示，工商部門正在研究、探索進(jìn)一步放寬住所登記條件，釋放住所資源，降低營(yíng)銷成本，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。劉玉亭稱，將在允許“一址多照”、“一照多址”、“集群登記”等便利模式的基礎(chǔ)上，對(duì)從事電子商務(wù)、設(shè)計(jì)策劃和軟件開(kāi)發(fā)等不存在安全生產(chǎn)隱患、污染環(huán)境、影響居民正常生活秩序和身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，開(kāi)展廣泛深入調(diào)研，研究進(jìn)一步放寬住所登記條件，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源的實(shí)現(xiàn)途徑。 為何要實(shí)行“一照一碼”？ 在8月30日舉行的“三證合一”培訓(xùn)班上，國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉玉亭表示，對(duì)于便捷市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海也向記者表示，“三證合一”改革對(duì)投資者的好處顯而易見(jiàn)，同時(shí)這項(xiàng)改革也降低了政府的行政成本，倒逼工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門建立實(shí)時(shí)更新、信息共享的合作機(jī)制，創(chuàng)新行政監(jiān)管合作機(jī)制，消除監(jiān)管漏洞，提高監(jiān)管效能。 劉俊海表示，有了統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，也可以降低交易風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，構(gòu)筑社會(huì)誠(chéng)信體系，“因?yàn)樾庞么a是全國(guó)惟一的，讓企業(yè)沒(méi)有辦法再欺詐交易伙伴，也不能再欺騙消費(fèi)者”。劉俊海認(rèn)為“一照一碼”改革同時(shí)也能對(duì)將來(lái)建立健全稅收監(jiān)管體制，堵塞非法偷稅漏稅起到積極的作用。 為何推行“聯(lián)絡(luò)地址登記制”？ 高珠琴告訴記者，實(shí)行“聯(lián)絡(luò)地址登記制”的初衷，是因?yàn)槠教兜幕A(chǔ)比較薄弱，很多企業(yè)來(lái)了，沒(méi)有辦公場(chǎng)所，又急需辦照，因此推出了這項(xiàng)制度。 劉俊海也表示，聯(lián)絡(luò)地址與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的分離，既是國(guó)際趨勢(shì)，也是國(guó)際慣例。據(jù)劉俊海介紹，美國(guó)90%以上的公司，都在免稅的特拉華州注冊(cè)，通信地址寫的都是特拉華州，但經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所都在別的州。而像百慕大群島，同樣有很多離岸公司，中國(guó)也有很多人在當(dāng)?shù)刈?cè)公司。此外，現(xiàn)在電子商務(wù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，電商一般都在家里經(jīng)營(yíng)。但要是把住宅地址注冊(cè)成經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其他業(yè)主會(huì)反對(duì)，業(yè)委會(huì)也不同意。 “聯(lián)絡(luò)地址登記制”存在哪些風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該如何監(jiān)管？ 高珠琴表示，僅提供聯(lián)絡(luò)地址進(jìn)行登記，確實(shí)存在監(jiān)管上的風(fēng)險(xiǎn)，比如聯(lián)絡(luò)地址有可能是虛假的，聯(lián)絡(luò)地址聯(lián)系不上等問(wèn)題。高珠琴告訴記者，目前，平潭的政策中，申請(qǐng)人提供的聯(lián)絡(luò)地址都是經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門確認(rèn)的，必須保證真實(shí)性。 一旦發(fā)現(xiàn)通過(guò)聯(lián)絡(luò)地址聯(lián)系不上，會(huì)將企業(yè)列入異常名錄，與其發(fā)生交易的企業(yè)等，查詢發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，就不會(huì)再與其交易。 劉俊海認(rèn)為，登記注冊(cè)時(shí)的聯(lián)絡(luò)地址，僅僅解決與第三人從事交易活動(dòng)時(shí)如何找到他的問(wèn)題。但這個(gè)登記的聯(lián)絡(luò)地址并不是兒戲，不是可以隨便寫一個(gè)。它是合同的簽訂地址，而在訴訟和仲裁過(guò)程中，有關(guān)部門按照企業(yè)在工商登記的地址送達(dá)法律文書時(shí)，就視為收到。通過(guò)這個(gè)地址能找到人，就無(wú)需再給地址賦予更多的含義，可以不在登記地址開(kāi)展活動(dòng)。比如電商都是在網(wǎng)上開(kāi)展活動(dòng)，沒(méi)有一個(gè)聯(lián)絡(luò)地址也很麻煩。（記者 袁國(guó)禮 文/攝） |
