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新華社北京9月6日電（記者 王希）海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)，是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的集聚區(qū)。在經(jīng)濟(jì)全球化面臨新趨勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的背景下，《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》近日印發(fā)。面對(duì)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的更高要求，這份文件為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展明確了哪些重點(diǎn)任務(wù)和方向？ 方向一：整合 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在我國(guó)關(guān)境內(nèi)，賦予特殊功能和政策，由海關(guān)實(shí)施封閉監(jiān)管的特定區(qū)域。1990年上海外高橋保稅區(qū)的設(shè)立，標(biāo)志著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在我國(guó)的起步。 此后，為適應(yīng)不同時(shí)期對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域100多個(gè)，分布在全國(guó)29個(gè)省份。這些區(qū)域政策功能略有差異，但普遍在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，面臨制約其發(fā)展的諸多問(wèn)題，亟待整合優(yōu)化。 根據(jù)方案，此次整合的內(nèi)容包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的類型、功能、政策以及管理。一方面，統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和需求，因地制宜，加快存量整合；另一方面，切實(shí)落實(shí)好準(zhǔn)入、退出機(jī)制，堅(jiān)持按需設(shè)立，適度控制增量。 業(yè)內(nèi)指出，通過(guò)未來(lái)一兩年的加速整合優(yōu)化，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)⒔y(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)，其保稅功能、政策優(yōu)惠以及監(jiān)管模式也將逐步統(tǒng)一，這樣做的意義不僅是表面名稱的規(guī)范化，更在于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。 方向二：創(chuàng)新 過(guò)去的20多年間，盡管名稱和功能略有差異，但各類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域均在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中、拉動(dòng)外貿(mào)出口等方面發(fā)揮了積極作用。然而，在國(guó)際金融危機(jī)影響下，不少區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)始面臨成本上升、利潤(rùn)下滑、外需不穩(wěn)的困境，一些區(qū)域過(guò)于依靠要素驅(qū)動(dòng)的問(wèn)題也逐漸暴露。 曾經(jīng)在外貿(mào)總額中占據(jù)“半壁江山”的加工貿(mào)易近年來(lái)不斷下滑印證了這種新情況。今年前7個(gè)月，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口同比下降9.3%，跌幅超過(guò)外貿(mào)整體，在外貿(mào)總值中的占比也回落至30.9%。 對(duì)此，專家表示，需要通過(guò)觀念轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，著力推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、功能、監(jiān)管的優(yōu)化，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理高效、貿(mào)易多元、功能多樣方向發(fā)展。 此次方案明確“創(chuàng)新制度”是四大重點(diǎn)任務(wù)之一，提出借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新制度的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化作業(yè)流程，創(chuàng)新管理模式，提高管理效能，激發(fā)企業(yè)活力。具體而言，探索實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理部門“三互”，加快推廣“單一窗口”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等一系列市場(chǎng)關(guān)注度頗高的監(jiān)管制度創(chuàng)新，都被列入了方案的近期目標(biāo)（2015—2016年）之中。 方向三：升級(jí) 從鼓勵(lì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移；到促進(jìn)區(qū)內(nèi)保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工；再到對(duì)高技術(shù)含量、高附加值項(xiàng)目的境內(nèi)外維修、再制造業(yè)務(wù)，電子商務(wù)，融資租賃以及期貨保稅交割等采取支持態(tài)度…… 此次出臺(tái)的方案，對(duì)下一步海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)形態(tài)、貿(mào)易方式以及監(jiān)管服務(wù)如何進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)做出了全面部署。 方案明確了“拓展功能”的重點(diǎn)任務(wù)，提出在大力發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、物流、銷售、維修、再制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，提升附加值，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和多元化發(fā)展。 “海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以小杠桿撬動(dòng)大效益，是外貿(mào)中的‘大個(gè)子’?！焙ｊP(guān)總署署長(zhǎng)于廣州此前表示，加快推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化各項(xiàng)改革措施的實(shí)施，將為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域這棵“大樹(shù)”剪枝裁葉、施肥澆水，為其更加茁壯成長(zhǎng)注入新的養(yǎng)分和能量。 |