中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
新華社北京8月29日電 (新華社記者 李延霞)全國人大常委會(huì)29日表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國商業(yè)銀行法》的決定,刪除實(shí)施已有20年之久的75%存貸比監(jiān)管指標(biāo)?決定自2015年10月1日起施行,我國銀行業(yè)監(jiān)管制度將迎來重大調(diào)整? 存貸比是商業(yè)銀行貸款余額與存款余額的比例?1994年,為抑制經(jīng)濟(jì)過熱?引導(dǎo)銀行貸款合理投放,人民銀行發(fā)布《關(guān)于對(duì)商業(yè)銀行實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理的通知》,在監(jiān)管實(shí)踐中首次引入存貸比指標(biāo)?1995年通過的《中華人民共和國商業(yè)銀行法》將存貸比指標(biāo)以法律形式正式確立下來? 存貸比指標(biāo)設(shè)立之初發(fā)揮了積極作用,如今20多年過去,我國宏觀經(jīng)濟(jì)狀況?銀行業(yè)經(jīng)營環(huán)境已經(jīng)發(fā)生很大變化,監(jiān)管必須與時(shí)俱進(jìn),順應(yīng)客觀形勢的變化進(jìn)行調(diào)整? "存貸比監(jiān)管在當(dāng)時(shí)對(duì)于約束商業(yè)銀行信貸規(guī)模過快擴(kuò)張,防范和控制商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極作用?但隨著經(jīng)濟(jì)?金融的發(fā)展,存貸比監(jiān)管已不適應(yīng)當(dāng)前商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債多元化和業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的需要?"銀監(jiān)會(huì)主席尚福林受國務(wù)院委托對(duì)《中華人民共和國商業(yè)銀行法修正案(草案)》作說明時(shí)表示? 與推出存貸比監(jiān)管指標(biāo)時(shí)以存款和貸款為主的相對(duì)單一的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)相比,近年來我國商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)已趨于多元化,存款在負(fù)債中的比重持續(xù)下降,目前平均為78.6%,其中股份制商業(yè)銀行的這一比重已降到68.4%,同業(yè)負(fù)債?發(fā)行債券等在負(fù)債中占比逐步提升?商業(yè)銀行資產(chǎn)中,除貸款外,債券投資等占比提升? 存貸比監(jiān)管指標(biāo)不僅已難以全面反映商業(yè)銀行的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)狀況,"以存定貸"的存貸比監(jiān)管,還使商業(yè)銀行經(jīng)營中過分重視存款考核,不計(jì)成本拉存款,月末?季末"沖時(shí)點(diǎn)"等問題時(shí)有發(fā)生? 當(dāng)初設(shè)立存貸比是為了約束銀行的信貸行為,而現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,需要銀行加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度?加之目前商業(yè)銀行已經(jīng)普遍商業(yè)化?市場化經(jīng)營,在自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的背景下,不必再給其發(fā)展戴上緊箍咒? "此時(shí)取消存貸比監(jiān)管,既是適應(yīng)銀行業(yè)本身發(fā)展變革的需要,也符合當(dāng)前支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的客觀現(xiàn)實(shí),可謂是水到渠成?順理成章?"中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛說? 其實(shí)商業(yè)銀行法的修改已列入本屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃,但是商業(yè)銀行法的全面修改涉及面廣,問題復(fù)雜,短期內(nèi)難以完成?在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下,作為穩(wěn)增長的一項(xiàng)具體措施,先就取消存貸比這一項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)修改商業(yè)銀行法,體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)實(shí)事求是的工作作風(fēng)? 專家表示,近年來我國商業(yè)銀行平均存貸比一直低于75%的監(jiān)管上限10個(gè)百分點(diǎn)左右,但取消存貸比后到底能釋放多少信貸資源,這是銀行的市場行為?當(dāng)前信貸增速主要受企業(yè)投資意愿減弱?銀行放貸更為審慎等多方面因素的影響? "經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)整,當(dāng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,企業(yè)信貸需求增加時(shí),需要商業(yè)銀行與之相匹配的信貸能力?此時(shí)取消存貸比監(jiān)管,也是為未來預(yù)留空間,為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升創(chuàng)造良好環(huán)境?"曾剛說? 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示,由于中小銀行的存貸比距離監(jiān)管紅線較近,取消存貸比將直接有助于中小銀行增強(qiáng)對(duì)"三農(nóng)"?小微企業(yè)等領(lǐng)域的放貸能力? 有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,取消75%的強(qiáng)制監(jiān)管指標(biāo)會(huì)不會(huì)弱化對(duì)銀行的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理?其實(shí),目前中國商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)體系日益完善,且存貸比不再作為監(jiān)管指標(biāo)后還將作為流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo),對(duì)商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控不會(huì)受到削弱? 尚福林說,當(dāng)前商業(yè)銀行審慎監(jiān)管指標(biāo)體系不斷完善,在防控流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)方面,已有新的更有效的監(jiān)管指標(biāo),如流動(dòng)性覆蓋率等,能夠更為細(xì)致和準(zhǔn)確地反映商業(yè)銀行的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)狀況? |