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新華社北京8月27日電（記者 崔靜、田穎）2014年，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷辛英躅?lèi)水質(zhì)斷面比例9．2％，基本喪失水體使用功能；24．6％的重點(diǎn)湖泊呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，近海海域污染狀況不容樂(lè)觀…… 27日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告，直指當(dāng)前我國(guó)水污染防治面臨的隱憂(yōu)，為保護(hù)水安全出謀劃策。 飲用水水源存隱患地下水水質(zhì)嚴(yán)峻 飲用水水源保護(hù)區(qū)制度落實(shí)不夠到位，全國(guó)329個(gè)城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)的城市為278個(gè)，達(dá)標(biāo)比例為84．5％ 86個(gè)地級(jí)以上城市141個(gè)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、52個(gè)水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責(zé)任規(guī)定。 …… 在代表執(zhí)法檢查組向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告檢查情況時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智語(yǔ)氣沉重。 飲用水水源直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的“水龍頭”。但檢查組發(fā)現(xiàn)，有的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定不規(guī)范，已劃定的保護(hù)區(qū)內(nèi)存在農(nóng)田、住戶(hù)、公用設(shè)施等可能污染飲用水水源的問(wèn)題。有的水源地上游分布著高風(fēng)險(xiǎn)污染行業(yè)，環(huán)境安全隱患較大。 此外，地下水水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀，部分地區(qū)地下水污染較重。 記者了解到，2011年至2013年，較差水質(zhì)和極差水質(zhì)由2011年的55％升至2013年的59．6％，其中極差水質(zhì)的比例也連年上升，分別為14．7％、16．8％和15．7％。 “各級(jí)政府要始終將保障飲用水安全作為頭等大事來(lái)抓，著力做好飲用水水源保護(hù)工作?！睓z查組建議，當(dāng)前要依法嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)決清理在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑和排污口，嚴(yán)肅查處保護(hù)區(qū)內(nèi)排污行為。 針對(duì)地下水污染，檢查組建議加快研發(fā)地下水污染修復(fù)技術(shù)，修訂地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索建立地下水污染防治基金收費(fèi)制度。 農(nóng)業(yè)面源污染重環(huán)境監(jiān)管水平低 近年來(lái)，我國(guó)逐步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染納入主要污染物總量控制范疇，中央基建投資累計(jì)安排135億元，各地累計(jì)投入資金40多億元，完成了4．1萬(wàn)個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)改造。 但在執(zhí)法檢查中，檢查組發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治問(wèn)題依然突出。農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國(guó)化學(xué)需氧量最大排放源，約占排放總量的48％；氨氮排放量?jī)H次于生活源，約占排放總量的31．7％。 在農(nóng)村，水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏污水收集和處理系統(tǒng)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和水平低，大多數(shù)生活污水和垃圾隨意排放傾倒，這些都使農(nóng)村水污染問(wèn)題“雪上加霜”。 為此，執(zhí)法檢查組建議，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治納入“十三五”國(guó)家環(huán)保規(guī)劃和重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，水污染防治財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)更多向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治傾斜。 同時(shí)，要科學(xué)制定實(shí)施全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。 “自掃門(mén)前雪”較為普遍“多龍治水”問(wèn)題突出 浙江積極推動(dòng)“五水共治”，山東、安徽等地推行“一河一策”和“河長(zhǎng)制”，遼寧在遼河、凌河流域劃定流域保護(hù)區(qū)并成立管理局……近年來(lái)，各地積極探索流域管理新模式，推進(jìn)流域治污協(xié)作機(jī)制。 但檢查組發(fā)現(xiàn)，流域上下游間水環(huán)境保護(hù)責(zé)任和權(quán)益不對(duì)稱(chēng)，各地治污整體性和協(xié)調(diào)性不足，流域有關(guān)地方“各家自掃門(mén)前雪”的現(xiàn)象依然較為普遍。 在監(jiān)管機(jī)制方面，“多龍治水”、部門(mén)職責(zé)交叉問(wèn)題突出，在水資源與水環(huán)境保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與發(fā)布、近岸海域和地下水環(huán)境管理等方面，政出多門(mén)、數(shù)據(jù)不一的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 “要建立流域區(qū)域聯(lián)合治污協(xié)作機(jī)制，健全流域區(qū)域污染治理協(xié)調(diào)機(jī)制和水質(zhì)會(huì)商機(jī)制，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機(jī)制，推動(dòng)流域海域綜合治理。”檢查組在執(zhí)法檢查報(bào)告中建議。 同時(shí)，檢查組建議，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等新模式，著力提高環(huán)境監(jiān)管水平，理順部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。 |