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首次提請全國人大常委會審議 24日在京舉行的第十二屆全國人大常委會第十六次會議上，已經(jīng)國務(wù)院第77次常務(wù)會議討論通過的《教育法律一攬子修正案（草案）》首次列入全國人大常委會會議議程，正式進(jìn)入立法程序。受國務(wù)院委托，教育部部長袁貴仁對《草案》作說明。 分別制定于1995年、1998年和2002年的教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法，在加強我國教育法治建設(shè)、促進(jìn)和保障教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展、教育改革的不斷深化，一些法律規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況。 為統(tǒng)籌解決不同教育法律中均有涉及的教育重大問題，《草案》形成過程中對3部法律集中研究、一并修改，將近年來在教育改革發(fā)展實踐中形成的具有社會共識的成果，提煉后補充到相關(guān)法律中，從完善教育基本制度、完善高校管理制度、調(diào)整民辦學(xué)校管理制度、完善教育違法行為法律責(zé)任等4個層面進(jìn)行修正，力圖解決教育改革發(fā)展中一些突出的制度性問題，體現(xiàn)中國特色教育基本制度。 《草案》對完善教育基本制度有明確表述，增加教育應(yīng)當(dāng)堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值體系教育，增強受教育者的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的規(guī)定；增加國家采取措施促進(jìn)教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距的規(guī)定；增加了關(guān)于完善現(xiàn)代國民教育體系、加快普及學(xué)前教育、推進(jìn)教育信息化和國際化等內(nèi)容。 《草案》增加了學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育的法律規(guī)定，完善了高等教育辦學(xué)水平和質(zhì)量的評估體系等規(guī)定。對許多社會公眾關(guān)注的教育熱點，《草案》也充分予以明確體現(xiàn)。 例如，對高等教育法作修改，下放設(shè)立高校審批權(quán)限，規(guī)定設(shè)立實施本科及以上教育、?？平逃母叩葘W(xué)校，分別由國務(wù)院教育行政部門、省級人民政府審批；強化高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會作用，規(guī)定學(xué)術(shù)委員會審議、決定有關(guān)學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)規(guī)范的事項，調(diào)查、處理學(xué)術(shù)糾紛和學(xué)術(shù)不端行為；改進(jìn)高等學(xué)校評價模式，規(guī)定高等學(xué)校應(yīng)建立本校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的保障與評價制度，教育行政部門負(fù)責(zé)組織專家或者委托專業(yè)機構(gòu)對高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進(jìn)行評估；完善高等教育投入機制，高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高等學(xué)校多種渠道籌措經(jīng)費的機制；加大了非法招生、在國家教育考試中作弊、制售假冒學(xué)業(yè)證書等方面違法行為的法律責(zé)任，明確對考生作弊可以給予取消考試成績、停止參加考試1年至3年；對組織、幫助作弊者給予罰款、治安管理處罰；對疏于管理的教育行政部門、考試機構(gòu)負(fù)責(zé)人員給予處分，直至追究刑事責(zé)任等。此外，為消除探索民辦學(xué)校分類管理的法律障礙，給教育行政部門留出探索、規(guī)范民辦學(xué)校分類管理的制度空間，《草案》修改了教育法、高等教育法關(guān)于舉辦學(xué)校不得以營利為目的的規(guī)定，允許營利性民辦學(xué)校存在。同時允許民辦學(xué)校自主選擇辦學(xué)方式，并按照其法律屬性享受相應(yīng)優(yōu)惠政策，相應(yīng)刪除民辦學(xué)校取得合理回報的具體辦法等內(nèi)容。 據(jù)了解，為進(jìn)一步完善教育基本制度，解決高等學(xué)校管理、民辦教育發(fā)展等方面存在的問題，統(tǒng)籌相關(guān)制度安排，保持法律協(xié)調(diào)統(tǒng)一，教育部會同有關(guān)部門對教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法等3部法律進(jìn)行了集中研究，經(jīng)過廣泛征求意見和深入研究論證，擬定了《教育法律一攬子修訂建議（草案）（送審稿）》報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦在經(jīng)過兩次書面征求意見、向社會公開征求意見及相關(guān)調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，會同教育部等有關(guān)部門對送審稿反復(fù)研究、協(xié)調(diào)、修改后，形成草案。《草案》正式進(jìn)入立法程序前，為配合教育部、國務(wù)院法制辦做好法律修改工作，全國人大教科文衛(wèi)委員會先后組成調(diào)研組赴北京、天津、陜西、浙江、廣東、福建、新疆、甘肅等地調(diào)研，并多次召開座談會聽取政府有關(guān)部門、學(xué)校、專家學(xué)者的修法意見和建議。（記者 柴葳） |