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國務院安委會辦公室關于集中開展 各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會： 2014年11月以來，各產(chǎn)煤地區(qū)按照國務院安委會辦公室統(tǒng)一部署,集中開展了煤礦隱患排查治理行動，取得了明顯成效，有力地促進了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)將有關情況通報如下： 一、主要做法 （一）政府組織、多方參與。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團高度重視煤礦隱患排查治理行動，均成立了以分管領導為組長的煤礦隱患排查治理行動領導小組，設立領導小組辦公室負責具體組織協(xié)調(diào)工作。重慶、四川、黑龍江、甘肅等省（市）黨委、政府主要領導同志分別作出批示；部分省級人民政府分管領導同志親自帶隊深入現(xiàn)場督導工作；山西省政府按照“硬抽人、抽硬人”的原則組織成立排查組；河北省建立省、市、縣三級政府及其有關部門、企業(yè)聯(lián)合排查制度和激勵考核機制。據(jù)統(tǒng)計，全國各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團共組織排查組2832個，參加排查行動86618人次，其中救護隊員24866人次。 （二）試點先行、以點帶面。2014年12月，國務院安委會辦公室對河北省唐山市和山西省大同市的試點工作經(jīng)驗進行了交流推廣。北京、廣西、江蘇等地也分別開展試點工作。通過先行試點、積累經(jīng)驗、以點帶面，不斷為扎實開展隱患排查治理工作提供借鑒。 （三）一礦一組、一礦一案、一礦一策。排查組為每一個煤礦量身定制排查方案，實行一礦一組、一礦一案、一礦一策，查病因、開處方，全方位、多視角排查隱患。內(nèi)蒙古自治區(qū)在一礦一組、一礦一案、一礦一策的基礎上，增加了“一日一案”的要求；福建省要求各排查組嚴格實行制定一份排查方案、反饋一份隱患清單、下達一份隱患告知書、提出一份技術報告、召開一場新《安全生產(chǎn)法》宣貫會和一場事故隱患分析會等“六個一”排查標準。 （四）全面覆蓋、隱患不整改不放過。按照“全面覆蓋、不留盲區(qū)”的要求，國務院安委會辦公室提出了“三個100%和一個不放過”（第一輪排查覆蓋率100%、第二輪復查覆蓋率100%、重大隱患掛牌督辦率100%，重大隱患不整改不放過）的目標。各地區(qū)組織排查組對所有煤礦各大生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘工作面、硐室和設施設備等進行了全面排查。北京、福建、甘肅、重慶等地區(qū)分別制定了隱患排查治理基礎表格；河北、廣西等地區(qū)制定了隱患排查工作手冊。行動期間，國務院安委會辦公室約談了工作進度遲緩地區(qū)的政府分管領導同志；國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局對黑龍江、江西、湖北、湖南、四川、貴州等地區(qū)進行了專項巡視督導，對隱患排查治理行動開展情況進行了抽查。 （五）突出重點、督促整改。各地區(qū)對排查出的隱患，督促企業(yè)按照“五到位”要求認真制定整改方案，扎實推進整改工作。國務院安委會辦公室將上報的重大隱患登記造冊，逐一明確整改期限，落實整改責任。貴州省對所有停產(chǎn)、停建及未完成隱患整改的煤礦，均采取限制供電、停止火工品供應等強制措施，并由縣級政府派專人盯守。四川、陜西等地區(qū)對重大隱患分別在《四川日報》、《陜西日報》等省級媒體上進行了公告。 （六）宣傳先行、輿論引導。國務院安委會辦公室編印了12期《全國安全生產(chǎn)簡報（隱患排查治理行動?？?，及時反映各地區(qū)隱患排查治理進展情況，指出存在問題，交流好的做法；《中國安全生產(chǎn)報》、《中國煤炭報》和國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站開辟專欄，進行宣傳報道，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，促進隱患排查治理工作深入開展。 二、取得的成效 （一）對煤礦進行了一次全面排查，整改消除了一大批隱患。各地區(qū)排查組累計排查隱患150779項，截至6月底，已整改129852項，整改率86.1%。其中，排查出重大隱患890項，已整改627項，整改率70.4%。尚未整改的均已落實督辦單位和責任人。吉林、安徽、湖南、重慶、云南、青海等地區(qū)排查出的重大隱患已全部整改完畢。 （二）摸清了煤礦基本情況，為煤礦分類監(jiān)管監(jiān)察提供了重要依據(jù)。各地區(qū)通過隱患排查治理行動進一步摸清了轄區(qū)煤礦情況，同時綜合考慮轄區(qū)煤礦儲量、服務年限、災害程度、采掘接續(xù)、隱蔽致災因素普查及瓦斯、水、火等重大災害防治能力，對轄區(qū)內(nèi)煤礦進行了分類排隊，為開展分類分級重點監(jiān)管監(jiān)察提供了依據(jù)。 （三）積累了隱患排查治理經(jīng)驗，為企業(yè)建立隱患排查治理長效機制起到了指導作用。各地區(qū)把隱患排查治理行動中的好經(jīng)驗、好做法，及時總結(jié)提煉固化為規(guī)章制度和標準規(guī)范，進一步強化了煤礦企業(yè)隱患排查、治理、防控的主體責任，積極探索了建立企業(yè)隱患排查治理規(guī)范化、常態(tài)化的長效機制。 總體上看，這次隱患排查治理行動，做到了“全覆蓋”，取得了很好的成效，達到了預期目的，促進了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、地方政府安全監(jiān)管責任的進一步落實。但也存在著一些問題,有的企業(yè)擔心被處罰，自查時不愿或不敢上報重大隱患；有的地區(qū)煤礦主體專業(yè)人員數(shù)量少，排查組技術力量不足，不會查或查不出重大隱患；有的地區(qū)對重大隱患認定把握和理解尺度不一致，對一些重大隱患的判定不準確等等。 三、下一步工作要求 （一）進一步督促落實隱患整改。各地區(qū)對未完成隱患整改的企業(yè)，要加大督促檢查力度，確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。重大隱患要按規(guī)定進行掛牌督辦，對存在重大隱患不治理、非法違法生產(chǎn)的，必須嚴肅查處并追究相關責任人的責任。對長期停產(chǎn)停建礦井，要逐礦落實責任單位和責任人，恢復生產(chǎn)建設前必須按照復工復產(chǎn)程序，全面徹底排查治理隱患，經(jīng)驗收批準方可恢復生產(chǎn)建設。 （二）根據(jù)煤礦分類排隊情況，實施分類分級和重點監(jiān)管監(jiān)察。各地區(qū)要運用好這次隱患排查治理行動成果，根據(jù)各自煤礦分類排隊的情況，提出有針對性的安全監(jiān)管措施，強化分類分級和重點監(jiān)管。對具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，要督促其繼續(xù)保持并提高安全管理水平；對能夠有效治理消除隱患的煤礦，要督促盡快整改；對不具備安全生產(chǎn)條件、手續(xù)不全建設的，要堅決停下來進行整改，經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的煤礦和沒有能力整改的煤礦，要研究制定退出措施。對高瓦斯和煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重、有沖擊地壓危險等災害嚴重的礦井，要采取減礦、減面、減產(chǎn)、減人的“四減”措施，確保安全生產(chǎn)。 （三）進一步建立健全淘汰退出機制。據(jù)統(tǒng)計，當前全國共有4947處停產(chǎn)停建礦井，占礦井總數(shù)的48%，其中停產(chǎn)停建1年以上的有3346處。各地區(qū)要綜合運用法律、經(jīng)濟、標準、行政等手段，不斷建立健全煤礦淘汰退出機制，進一步調(diào)整優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構。對無技術、無人才、無資金、無能力整改隱患的煤礦，特別是高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井和小煤礦，要有計劃地予以淘汰；對長期停產(chǎn)停建，復工、復產(chǎn)無望和扭虧無望的煤礦，要引導企業(yè)主動關閉退出；對資源枯竭的衰老礦井，鼓勵其退出轉(zhuǎn)產(chǎn)并妥善解決退出后的遺留問題。 （四）建立健全隱患排查治理長效機制。各地區(qū)要認真總結(jié)提煉此次煤礦隱患排查治理行動中的好經(jīng)驗、好做法，建立健全煤礦隱患排查治理長效機制。要督促煤礦企業(yè)認真貫徹《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號），建立健全隱患排查治理制度，做到自查、自報、自改，強化企業(yè)隱患排查、治理和防控的主體責任；地方各級人民政府要健全完善重大隱患登記備案、掛牌督辦、舉報獎勵、整改治理、監(jiān)督檢查等制度，落實地方監(jiān)管責任。 各地區(qū)可參照此次煤礦隱患排查治理行動的做法，不定期開展“一礦一組、一礦一案、一礦一策”模式的隱患排查，切實做到隱患排查治理及監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化。 國務院安委會辦公室 |