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我國改革和完善律師制度取得重大進(jìn)展 “法官在庭審程序中要認(rèn)真聽取律師意見,保證律師發(fā)言的完整性”。北京市第四中級人民法院近日發(fā)布的《關(guān)于充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利共同維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》,明確律師在法院依法履職中享有閱卷權(quán)、發(fā)表意見權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等權(quán)利。 律師制度改革是司法體制改革的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)決定從完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制等四個(gè)方面提出了深化律師制度改革的目標(biāo)任務(wù),十八屆四中全會(huì)決定將法律服務(wù)、律師工作納入全面推進(jìn)依法治國總體布局,對加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)作了重要部署,“兩個(gè)決定”為深化律師制度改革指明了方向。 8月17日,司法部律師公證工作指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說,兩年多來,各級司法行政機(jī)關(guān)與其他政法機(jī)關(guān)相互配合,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央改革部署要求,借鑒國外律師管理工作有益做法,不斷改革和完善律師制度,增強(qiáng)了律師事業(yè)發(fā)展的活力,取得重大進(jìn)展。目前,深化律師改革意見正在進(jìn)一步征求意見。 保障執(zhí)業(yè)權(quán)利完善救濟(jì)機(jī)制 律師會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難一直是刑事辯護(hù)中存在的“老三難”問題,阻礙了刑事訴訟程序進(jìn)程,影響了司法公正。在推進(jìn)律師制度改革過程中,保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,解決“老三難”問題的呼聲不絕于耳。 針對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障方面存在的問題,司法部、全國律協(xié)積極參與并組織律師參與刑事訴訟法、民事訴訟法等法律的修訂工作,推動(dòng)在相關(guān)法律中完善律師刑事辯護(hù)、民事代理各項(xiàng)制度,健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利及其保障機(jī)制。 2013年1月1日起實(shí)施的新刑事訴訟法規(guī)定,除危害國家安全犯罪等三類案件,偵查期間律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可外,其他案件律師只要持律師執(zhí)業(yè)證書等“三證”就能會(huì)見。此后,律師會(huì)見難問題基本解決。 要徹底解決“老三難”問題,以及著力解決律師發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難等“新三難”問題,離不開政法機(jī)關(guān)通力配合、共同努力。十八屆四中全會(huì)以來,中央政法機(jī)關(guān)密集發(fā)聲保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利:最高人民法院“四五改革綱要”提出,落實(shí)律師在庭審中發(fā)問、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利；最高人民檢察院專門出臺(tái)文件要求解決律師“老三難”問題；公安部全面深化公安改革的框架意見則提出,完善偵查階段聽取辯護(hù)律師意見的工作制度。 全國律協(xié)加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào),推動(dòng)落實(shí)法律賦予律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的同時(shí),制定了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益工作的意見,初步建立了律師協(xié)會(huì)“三級架構(gòu)、整體維權(quán)”的工作機(jī)制,確保律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到不當(dāng)侵害時(shí)有渠道反映,及時(shí)得到解決。 與此同時(shí),各地司法行政部門積極探索律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作。浙江省司法廳與公檢法部門聯(lián)合制定刑事訴訟中充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定,江蘇在全國首創(chuàng)“律師被采取逮捕強(qiáng)制措施,報(bào)省檢察院審查同意,并向司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)”的制度。 司法部律師公證工作指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人告訴記者,目前,司法部正在會(huì)同最高法、最高檢、公安部、國家安全部研究制定《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》。該規(guī)定將吸收近年來中央政法機(jī)關(guān)頒布的有關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定內(nèi)容,并進(jìn)一步完善律師權(quán)利救濟(jì)工作機(jī)制。 規(guī)范執(zhí)業(yè)懲戒違法違規(guī)行為 這位負(fù)責(zé)人坦言,當(dāng)前,律師隊(duì)伍整體是好的,但也有少數(shù)律師工作不盡心、服務(wù)不盡責(zé),損害當(dāng)事人合法權(quán)益,還有個(gè)別律師與司法人員搞不正當(dāng)交往,辦關(guān)系案、人情案。這些問題對律師行業(yè)的形象造成極大負(fù)面影響,必須通過深化改革加以解決。 為健全完善律師違法違規(guī)行為懲戒制度,完善律師執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督體系,全國律協(xié)研究律師執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題,著手修訂《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》和《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則(試行)》,明晰執(zhí)業(yè)行為邊界。去年5月,全國律協(xié)首次就律師和律師事務(wù)所誠信管理制定行業(yè)規(guī)則《律師和律師事務(wù)所誠信信息管理辦法》,指導(dǎo)各地律協(xié)完善誠信信息披露制度和誠信監(jiān)督工作機(jī)制。 各地司法行政機(jī)關(guān)按照十八屆三中全會(huì)“完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度”的要求,堅(jiān)持一手抓律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障,一手抓規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為,積極探索健全完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒各項(xiàng)制度。 2014年6月,上海市司法局開通法律服務(wù)信用管理信息系統(tǒng),用數(shù)據(jù)量化考核,對律師和律所信用進(jìn)行等級評價(jià)并向社會(huì)公布。江蘇省司法廳建立品行良好審查制度、兼職律師表現(xiàn)考察制度,實(shí)施律師誠信執(zhí)業(yè)“紅名單”和“黑名單”,公開發(fā)布律師嚴(yán)重失信信息。 近年來,廣東省司法廳及各地市司法局共出臺(tái)規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為文件近40個(gè),省律協(xié)發(fā)布各類業(yè)務(wù)指引50多個(gè),分別對83名律師給予行政處罰、201名律師予以行業(yè)處分,其中吊銷律師執(zhí)業(yè)證書16人。 司法部律師公證工作指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人表示,目前,司法部正在研究修訂《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》,該辦法將針對近年來律師隊(duì)伍中存在的突出問題,進(jìn)一步明確律師應(yīng)當(dāng)遵循的行為準(zhǔn)則,明晰執(zhí)業(yè)行為邊界；進(jìn)一步規(guī)范律師會(huì)見和參與庭審行為,依法規(guī)范律師與司法人員的接觸、交往行為,引導(dǎo)廣大律師嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。 “法官在庭審程序中要認(rèn)真聽取律師意見,保證律師發(fā)言的完整性”。北京市第四中級人民法院近日發(fā)布的《關(guān)于充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利共同維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》,明確律師在法院依法履職中享有閱卷權(quán)、發(fā)表意見權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等權(quán)利。 律師制度改革是司法體制改革的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)決定從完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制等四個(gè)方面提出了深化律師制度改革的目標(biāo)任務(wù),十八屆四中全會(huì)決定將法律服務(wù)、律師工作納入全面推進(jìn)依法治國總體布局,對加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)作了重要部署,“兩個(gè)決定”為深化律師制度改革指明了方向。 8月17日,司法部律師公證工作指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說,兩年多來,各級司法行政機(jī)關(guān)與其他政法機(jī)關(guān)相互配合,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央改革部署要求,借鑒國外律師管理工作有益做法,不斷改革和完善律師制度,增強(qiáng)了律師事業(yè)發(fā)展的活力,取得重大進(jìn)展。目前,深化律師改革意見正在進(jìn)一步征求意見。 保障執(zhí)業(yè)權(quán)利完善救濟(jì)機(jī)制 律師會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難一直是刑事辯護(hù)中存在的“老三難”問題,阻礙了刑事訴訟程序進(jìn)程,影響了司法公正。在推進(jìn)律師制度改革過程中,保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,解決“老三難”問題的呼聲不絕于耳。 針對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障方面存在的問題,司法部、全國律協(xié)積極參與并組織律師參與刑事訴訟法、民事訴訟法等法律的修訂工作,推動(dòng)在相關(guān)法律中完善律師刑事辯護(hù)、民事代理各項(xiàng)制度,健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利及其保障機(jī)制。 2013年1月1日起實(shí)施的新刑事訴訟法規(guī)定,除危害國家安全犯罪等三類案件,偵查期間律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可外,其他案件律師只要持律師執(zhí)業(yè)證書等“三證”就能會(huì)見。此后,律師會(huì)見難問題基本解決。 要徹底解決“老三難”問題,以及著力解決律師發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難等“新三難”問題,離不開政法機(jī)關(guān)通力配合、共同努力。十八屆四中全會(huì)以來,中央政法機(jī)關(guān)密集發(fā)聲保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利:最高人民法院“四五改革綱要”提出,落實(shí)律師在庭審中發(fā)問、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利；最高人民檢察院專門出臺(tái)文件要求解決律師“老三難”問題；公安部全面深化公安改革的框架意見則提出,完善偵查階段聽取辯護(hù)律師意見的工作制度。 全國律協(xié)加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào),推動(dòng)落實(shí)法律賦予律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的同時(shí),制定了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益工作的意見,初步建立了律師協(xié)會(huì)“三級架構(gòu)、整體維權(quán)”的工作機(jī)制,確保律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到不當(dāng)侵害時(shí)有渠道反映,及時(shí)得到解決。 與此同時(shí),各地司法行政部門積極探索律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作。浙江省司法廳與公檢法部門聯(lián)合制定刑事訴訟中充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定,江蘇在全國首創(chuàng)“律師被采取逮捕強(qiáng)制措施,報(bào)省檢察院審查同意,并向司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)”的制度。 司法部律師公證工作指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人告訴記者,目前,司法部正在會(huì)同最高法、最高檢、公安部、國家安全部研究制定《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》。該規(guī)定將吸收近年來中央政法機(jī)關(guān)頒布的有關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定內(nèi)容,并進(jìn)一步完善律師權(quán)利救濟(jì)工作機(jī)制。 規(guī)范執(zhí)業(yè)懲戒違法違規(guī)行為 這位負(fù)責(zé)人坦言,當(dāng)前,律師隊(duì)伍整體是好的,但也有少數(shù)律師工作不盡心、服務(wù)不盡責(zé),損害當(dāng)事人合法權(quán)益,還有個(gè)別律師與司法人員搞不正當(dāng)交往,辦關(guān)系案、人情案。這些問題對律師行業(yè)的形象造成極大負(fù)面影響,必須通過深化改革加以解決。 為健全完善律師違法違規(guī)行為懲戒制度,完善律師執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督體系,全國律協(xié)研究律師執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題,著手修訂《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》和《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則(試行)》,明晰執(zhí)業(yè)行為邊界。去年5月,全國律協(xié)首次就律師和律師事務(wù)所誠信管理制定行業(yè)規(guī)則《律師和律師事務(wù)所誠信信息管理辦法》,指導(dǎo)各地律協(xié)完善誠信信息披露制度和誠信監(jiān)督工作機(jī)制。 各地司法行政機(jī)關(guān)按照十八屆三中全會(huì)“完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度”的要求,堅(jiān)持一手抓律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障,一手抓規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為,積極探索健全完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒各項(xiàng)制度。 2014年6月,上海市司法局開通法律服務(wù)信用管理信息系統(tǒng),用數(shù)據(jù)量化考核,對律師和律所信用進(jìn)行等級評價(jià)并向社會(huì)公布。江蘇省司法廳建立品行良好審查制度、兼職律師表現(xiàn)考察制度,實(shí)施律師誠信執(zhí)業(yè)“紅名單”和“黑名單”,公開發(fā)布律師嚴(yán)重失信信息。 近年來,廣東省司法廳及各地市司法局共出臺(tái)規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為文件近40個(gè),省律協(xié)發(fā)布各類業(yè)務(wù)指引50多個(gè),分別對83名律師給予行政處罰、201名律師予以行業(yè)處分,其中吊銷律師執(zhí)業(yè)證書16人。 司法部律師公證工作指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人表示,目前,司法部正在研究修訂《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》,該辦法將針對近年來律師隊(duì)伍中存在的突出問題,進(jìn)一步明確律師應(yīng)當(dāng)遵循的行為準(zhǔn)則,明晰執(zhí)業(yè)行為邊界；進(jìn)一步規(guī)范律師會(huì)見和參與庭審行為,依法規(guī)范律師與司法人員的接觸、交往行為,引導(dǎo)廣大律師嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。 其他國家地區(qū)如何懲戒律師 律師懲戒制度是在律師違反律師職業(yè)守則、職業(yè)道德以及違反法律規(guī)定時(shí),根據(jù)律師管理法律規(guī)范要求律師承擔(dān)相應(yīng)行業(yè)或行政責(zé)任的一種制度,也是律師管理方面的重要內(nèi)容之一。 一些法律制度發(fā)展較快的國家和地區(qū)是如何懲戒違反職業(yè)操守的律師呢? 德國:兩個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé) 在德國,負(fù)責(zé)對違法違紀(jì)律師進(jìn)行懲戒的機(jī)構(gòu)有兩個(gè):一是律師協(xié)會(huì)。律師協(xié)會(huì)只能對律師違反職業(yè)道德的輕微行為進(jìn)行處分,處分種類只有一個(gè)即訓(xùn)誡。律師對處分不服的,可以向律師協(xié)會(huì)設(shè)立的申訴委員會(huì)進(jìn)行申訴,對申訴委員會(huì)的復(fù)核決定不服的,還可以向法院提起訴訟。 二是法院。根據(jù)德國聯(lián)邦律師法規(guī)定,在地方法院、州法院、聯(lián)邦法院設(shè)立律師紀(jì)律法庭,律師紀(jì)律法庭的庭址設(shè)在律師協(xié)會(huì)。地方法院律師紀(jì)律法庭的法官為3名執(zhí)業(yè)律師,州法院律師紀(jì)律法庭由3名執(zhí)業(yè)律師和兩名職業(yè)法官組成,聯(lián)邦最高法院律師紀(jì)律法庭由職業(yè)法官組成。 律師紀(jì)律法庭對律師的處罰種類有:警告；嚴(yán)重警告；處以25萬歐元以下的罰款；1年至5年內(nèi)禁止從事某一業(yè)務(wù)(如辯護(hù))；吊銷律師資格(在吊銷7年至8年后,再進(jìn)行一次審理,以決定是否予以終身吊銷資格)。 法國:懲戒結(jié)果公開 在法國,律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)律師紀(jì)律懲戒,其懲戒權(quán)來源于律師法。懲戒措施主要有:警告、嚴(yán)重警告、直接停止執(zhí)業(yè)、吊銷律師資格。附加處分有:禁止10年內(nèi)成為某律師協(xié)會(huì)的會(huì)員,向社會(huì)公開懲戒結(jié)果。 律師協(xié)會(huì)的調(diào)查委員會(huì)接到投訴后,找律師談話,了解情況,決定是否立案。如果決定立案,應(yīng)準(zhǔn)備有關(guān)材料和證據(jù),移交律師綱紀(jì)委員會(huì)。審理由律師綱紀(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé),該委員會(huì)由5名律師組成,其中負(fù)責(zé)人為前任律師協(xié)會(huì)會(huì)長。審理期間,被投訴律師可以進(jìn)行辯護(hù),也可聘請其他律師為其辯護(hù),審理一般不公開,但被投訴律師要求公開的除外。被懲戒律師不服的,可以向當(dāng)?shù)厣显V法院提起訴訟。 鑒于律師協(xié)會(huì)集律師違法調(diào)查權(quán)和懲戒權(quán)于一身有許多弊病,法國準(zhǔn)備將律師違法調(diào)查權(quán)和處罰權(quán)分離,調(diào)查權(quán)仍由律師協(xié)會(huì)行使,懲戒權(quán)移交法院,變目前的行業(yè)懲戒為司法制裁。 英國:不同律協(xié)負(fù)責(zé) 1974年英國律師法規(guī)定,律師的懲戒由律師懲戒法庭進(jìn)行,該組織由高等法院案卷保管法官任命的律師和非專業(yè)人員組成。律師懲戒法庭按照法定程序?qū)Π讣M(jìn)行審理,對于違反執(zhí)業(yè)行為規(guī)則的律師給予處罰命令。 與律師分為出庭律師和事務(wù)律師相對應(yīng),英國的律師協(xié)會(huì)也分為出庭律師協(xié)會(huì)和事務(wù)律師協(xié)會(huì),因而,對律師的懲戒也分由不同的律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé),出庭律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對出庭律師的紀(jì)律懲戒,事務(wù)律師協(xié)會(huì)有權(quán)調(diào)查和懲戒事務(wù)律師的違法違紀(jì)行為。 但是,在一定情況下,對事務(wù)律師的懲戒可由律師案件懲戒法院來進(jìn)行。出庭律師受到懲戒后,可以向大法官提出申訴,大法官將指定法官作為“巡視員”到該出庭律師所在的律師學(xué)院處理申訴。事務(wù)律師受到停止執(zhí)業(yè)處分時(shí),可以向高等法院案卷保管法官上訴；如果是其他處分,則可以向高等法院上訴,而且原則上對高等法院的決定也可以向上訴法院或貴族院上訴。律師監(jiān)管局每年接收到的投訴申請210件左右。 香港:實(shí)行雙重處罰 依據(jù)香港法律的有關(guān)規(guī)定,香港律師懲戒適用條件主要有兩種情形:一是有犯罪行為；二是有違反律師執(zhí)業(yè)操守的行為。 對已構(gòu)成故意犯罪的律師實(shí)行雙重處罰原則,即刑罰與懲戒并用,除負(fù)刑事責(zé)任外,也應(yīng)受懲戒處分,不受一事不再理的司法原則的限制。如果律師違反香港《執(zhí)業(yè)律師條例》的強(qiáng)制性規(guī)定,即有可能被裁定為犯罪,同時(shí)也應(yīng)予懲戒。 例如,沒有執(zhí)業(yè)資格的事務(wù)律師、大律師或公證律師不得直接或間接地以事務(wù)律師、大律師或公證律師的身份行事,否則屬犯罪。事務(wù)律師在監(jiān)禁期間不得以事務(wù)律師身份展開訴訟或抗辯。事務(wù)律師被除名或已被暫時(shí)吊銷執(zhí)業(yè)資格便不能受雇其他律師而執(zhí)業(yè),如果該律師故意隱瞞上述事實(shí)而向其他律師求職或被雇傭從事與其執(zhí)業(yè)有關(guān)的工作,即屬犯罪等。 2013年香港共處理834件投訴,其中439件由公眾人士和政府機(jī)構(gòu)提出或轉(zhuǎn)介,另67件則由律師提出。 |