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顧朝曦副部長(zhǎng)在《求是》雜志2015年第16期上發(fā)表文章《加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商 深化基層群眾自治——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要論述》，全文如下： 加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商 深化基層群眾自治 協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)都對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商。這一重要指示精神，進(jìn)一步明確了基層協(xié)商的地位和作用，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商指明了方向。最近，中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的主要任務(wù)。 一、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商成效顯著 城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是基層協(xié)商的重心所在。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，各地基層堅(jiān)持有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，有效維護(hù)了群眾切身利益，促進(jìn)了社會(huì)和諧與文明進(jìn)步。 協(xié)商實(shí)踐廣泛開(kāi)展。強(qiáng)調(diào)實(shí)踐、突出實(shí)踐、擴(kuò)大實(shí)踐，是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的鮮明特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大人民群眾利用基層群眾自治這個(gè)主陣地和重要平臺(tái)，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，依法行使民主權(quán)利，充分表達(dá)意愿和訴求。目前，全國(guó)直接參與基層群眾自治的農(nóng)村人口達(dá)到6億，城鎮(zhèn)居民超過(guò)3億。農(nóng)村普遍建立村民委員會(huì)、村民理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織。城市普遍建立社區(qū)居民委員會(huì)，64%的社區(qū)建立協(xié)商議事委員會(huì)，22%的社區(qū)建立業(yè)主委員會(huì)，社區(qū)服務(wù)志愿者組織達(dá)12.8萬(wàn)個(gè)，服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織和專業(yè)合作組織不斷發(fā)展。城鄉(xiāng)居民通過(guò)這些遍布城鄉(xiāng)社區(qū)的基層群眾性自治組織參與協(xié)商，積極開(kāi)展民主監(jiān)督、民主決策和民主管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。 協(xié)商內(nèi)容不斷豐富。各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，堅(jiān)持廣泛協(xié)商，針對(duì)不同渠道、不同層次、不同地域特點(diǎn)，不斷拓展協(xié)商范圍。在具體實(shí)踐中，城鄉(xiāng)居民緊緊圍繞生產(chǎn)生活中涉及自身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)、迫切需要解決的實(shí)際困難和問(wèn)題、矛盾糾紛的化解；圍繞黨和政府的方針政策及重點(diǎn)工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實(shí)、法律法規(guī)明確要求協(xié)商的事項(xiàng)等，開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)。一些地方以縣（市、區(qū)）為單位研究制定了基層協(xié)商目錄，將涉及基層群眾利益的協(xié)商事項(xiàng)列入目錄，明確基層協(xié)商的具體內(nèi)容，對(duì)開(kāi)展基層協(xié)商進(jìn)行制度規(guī)范。 協(xié)商形式廣泛多樣。各地普遍建立以村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議為主要載體的民主決策的組織形式，35%的村每年召開(kāi)村民會(huì)議，57%的村每年召開(kāi)一次以上村民代表會(huì)議，涉及村（居）民利益的重大事項(xiàng)，基本由村（居）民討論決定。同時(shí)，結(jié)合參與主體的情況和協(xié)商的具體事項(xiàng)，探索建立村（居）民理事會(huì)、村（居）民議事會(huì)、村（居）民決策聽(tīng)證會(huì)、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、民主評(píng)議等協(xié)商議事形式，開(kāi)展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)，有效保障了城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)，開(kāi)辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)議事協(xié)商。 協(xié)商主體日益廣泛。各地積極引導(dǎo)基層社會(huì)多元主體廣泛參與協(xié)商，協(xié)商主體包括基層政府及其派出機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)貞艏用瘛⒎菓艏用翊硪约捌渌嫦嚓P(guān)方等。重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)工作者參與協(xié)商。協(xié)商主體的廣泛參與，切實(shí)維護(hù)利益相關(guān)者的協(xié)商權(quán)益，更好地維護(hù)了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。 協(xié)商制度機(jī)制逐步健全。各地通過(guò)完善基層群眾自治機(jī)制、規(guī)范議事規(guī)則和民主協(xié)商程序，普遍建立了基層政府及其派出機(jī)關(guān)、自治組織、城鄉(xiāng)居民的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等議事制度，充實(shí)完善村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能，探索建立公眾參與利益調(diào)處機(jī)制、社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制、駐社區(qū)單位共建機(jī)制。開(kāi)辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，形成了比較完善的民意溝通體系，實(shí)現(xiàn)各類協(xié)商主體有序開(kāi)展專題協(xié)商、定期協(xié)商和對(duì)口協(xié)商。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等基層組織中也普遍開(kāi)展協(xié)商，形成了與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展的良好局面。 二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重要經(jīng)驗(yàn) 城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)踐不斷發(fā)展，逐步加深了我們對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，為今后穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商提供了重要經(jīng)驗(yàn)和啟示。 必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)的根本保證。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商能不能發(fā)展好、凝聚好群眾共識(shí)，最關(guān)鍵的是方向正不正確，政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織要發(fā)揮好在協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)協(xié)商工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、組織保障，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商全過(guò)程和各方面，使城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商始終沿著正確軌道推進(jìn)。各級(jí)黨委結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的具體實(shí)踐，研究制定科學(xué)合理的實(shí)施辦法，提高協(xié)商的針對(duì)性、有效性。健全社區(qū)黨員代表議事制度，推行各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系城鄉(xiāng)社區(qū)、到社區(qū)報(bào)到制度。切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實(shí)踐。 必須堅(jiān)持基層群眾自治制度?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈?guó)的一項(xiàng)基本政治制度。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的有機(jī)組成部分，是人民群眾直接行使民主權(quán)利的有效途徑。要進(jìn)一步堅(jiān)持基層群眾自治制度，健全完善基層群眾自治法律政策體系，為城鄉(xiāng)居民開(kāi)展協(xié)商實(shí)踐提供法律支撐。繼續(xù)堅(jiān)持村（居）民自治，規(guī)范村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議議事規(guī)程，充分發(fā)揮基層群眾的智慧，用群眾習(xí)慣的方式來(lái)解決群眾身邊的問(wèn)題。逐步擴(kuò)大基層民主范圍，將協(xié)商貫穿于村（居）民自治始終，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參與村（居）務(wù)日常管理，通過(guò)協(xié)商來(lái)表達(dá)訴求、化解矛盾、增進(jìn)共識(shí)，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。 必須堅(jiān)持依法依規(guī)協(xié)商。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，也是開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重要前提。要將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商納入法治化、制度化軌道，確保城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商活動(dòng)合法有序進(jìn)行，協(xié)商結(jié)果合法有效。通過(guò)逐步完善村（居）民自治法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》及配套法規(guī)，深化基層群眾自治實(shí)踐。探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的規(guī)范和規(guī)則，保障城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商健康有序發(fā)展。 必須堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)踐中，要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主和提高效率相統(tǒng)一。在協(xié)商決策時(shí)，既要依靠群眾，發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，確保協(xié)商依法開(kāi)展、有序進(jìn)行，又要堅(jiān)持教育和引導(dǎo)群眾，防止議而不決、決而不行。積極倡導(dǎo)協(xié)商精神、培育協(xié)商文化，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)意見(jiàn)。鼓勵(lì)基層組織根據(jù)實(shí)際，探索創(chuàng)新符合本地實(shí)際的辦法和程序，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。 三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商需要把握的重點(diǎn) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，找到群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，努力形成共識(shí)，化解矛盾糾紛，解決群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，促進(jìn)基層民主健康發(fā)展。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的規(guī)范化建設(shè)。目前，各地普遍存在協(xié)商發(fā)展不平衡、協(xié)商程序不規(guī)范、協(xié)商制度化建設(shè)滯后等問(wèn)題。要進(jìn)一步健全村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議議事規(guī)程，制定村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則，把協(xié)商的價(jià)值取向和規(guī)則制度融入村規(guī)民約，為城鄉(xiāng)居民開(kāi)展協(xié)商實(shí)踐提供指導(dǎo)。逐步擴(kuò)展城鄉(xiāng)居民與基層政府、社會(huì)組織、駐社區(qū)單位等各類主體協(xié)商的渠道和途徑，完善城鄉(xiāng)居民訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制。規(guī)范協(xié)商程序，包括提出協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、組織開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、形成協(xié)商決策、協(xié)商成果的反饋和運(yùn)用等，進(jìn)一步增強(qiáng)基層協(xié)商的可操作性和規(guī)范性。加強(qiáng)對(duì)協(xié)商工作的支持和保障，提升城鄉(xiāng)居民協(xié)商能力，加強(qiáng)理論研究，保障城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)踐的健康發(fā)展。 把握好城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，基層情況差別較大，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的主體、內(nèi)容和形式也有很大的差異。應(yīng)重點(diǎn)圍繞“協(xié)商什么、和誰(shuí)協(xié)商、如何協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用”等問(wèn)題，合理確定協(xié)商內(nèi)容。要堅(jiān)持廣泛協(xié)商，明確協(xié)商主體和牽頭組織，保證城鄉(xiāng)居民、相關(guān)組織和群體、各利益相關(guān)方廣泛參與；拓展協(xié)商形式，健全協(xié)商平臺(tái)，保障基層群眾用習(xí)慣的方式解決身邊的事情；明確協(xié)商程序，促進(jìn)協(xié)商規(guī)范有序開(kāi)展；運(yùn)用好協(xié)商成果，建立協(xié)商成果的采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，確保協(xié)商取得實(shí)效。對(duì)于涉及面廣、關(guān)注度高的事項(xiàng)，要經(jīng)過(guò)專題議事會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)等程序進(jìn)行協(xié)商，對(duì)于協(xié)商無(wú)法解決或存在較大爭(zhēng)議的問(wèn)題或事項(xiàng)，由村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議討論決定。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商和其他形式協(xié)商有機(jī)結(jié)合。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，必須從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。既要穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商，從廣大人民群眾最關(guān)心的身邊事情入手，扎扎實(shí)實(shí)，循序漸進(jìn)地發(fā)展基層民主，又要加強(qiáng)基層協(xié)商與政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商的制度銜接，鼓勵(lì)黨代表、人大代表、政協(xié)委員積極參與居住地城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商，為人民群眾表達(dá)利益訴求提供更為暢通的渠道。特別是要圍繞土地流轉(zhuǎn)、公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商，有效推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)和街道管理體制改革，促進(jìn)政府治理與居民自治良性互動(dòng)。 堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一。基層協(xié)商在我國(guó)具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)，已經(jīng)延伸并滲透到基層的各個(gè)角落，并在不斷豐富和發(fā)展。在新的歷史條件下，要強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，激發(fā)社會(huì)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織等社會(huì)力量的參與活力，發(fā)揮社區(qū)工作者、社會(huì)工作者等專業(yè)力量的協(xié)同作用，凝聚推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商和治理的強(qiáng)大合力；做好對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)的指導(dǎo)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用；圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，繼承和發(fā)展基層群眾自治實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新基層協(xié)商的內(nèi)容、載體和機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)整體推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商。 |