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用好黨內(nèi)監(jiān)督“利器” 發(fā)揮巡視“利劍”作用 2015年8月3日，中共中央頒布實(shí)施修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡(jiǎn)稱“巡視工作條例”）。巡視工作條例是黨內(nèi)監(jiān)督之利器，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)依紀(jì)管黨建設(shè)黨的有力制度保障。近日，中央紀(jì)委副書記張軍同志接受了本報(bào)記者的采訪，就巡視工作條例修訂和頒布實(shí)施有關(guān)問題，回答了記者提問。 修訂歷時(shí)近兩年，確?？蓤?zhí)行、易操作，重在貫徹 問：我們注意到，中央對(duì)修訂巡視工作條例高度重視，請(qǐng)您談?wù)剹l例修訂的背景和重大意義。 答： 2009年7月，中央頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，對(duì)于推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，巡視工作面臨新的形勢(shì)任務(wù)，內(nèi)容和方式都作了重要調(diào)整和改變，實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆三中、四中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)對(duì)改進(jìn)巡視工作、修訂條例作出部署，習(xí)近平總書記多次對(duì)條例修訂工作提出明確要求，黨內(nèi)立法規(guī)劃、中央深化改革工作方案將修訂條例列為重點(diǎn)工作。 首先，中央提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，“全面從嚴(yán)治黨”既是重要內(nèi)容，更是戰(zhàn)略舉措，為全面深化改革、全面依法治國(guó)提供政治和組織保障，是全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保證。巡視工作條例是黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系的重要組成，必須落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，通過必要的修訂，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位，切實(shí)喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。 第二，黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，習(xí)近平總書記先后10次發(fā)表重要講話，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出系列重大決策部署，巡視已經(jīng)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。實(shí)踐證明，中央巡視工作方針是新時(shí)期巡視工作總的遵循，必須以法規(guī)制度形式確定下來，一體貫徹落實(shí)。 第三，自黨的十六大正式開展巡視工作以來，巡視制度在探索中發(fā)展、在發(fā)展中不斷創(chuàng)新完善，中央和省區(qū)市創(chuàng)造積累了很多有效經(jīng)驗(yàn)和做法，也需要以制度形式固定下來。同時(shí)，影響和制約巡視深入開展的體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等方面問題也日益凸顯，亟須通過修訂條例加以解決。不難看出，修訂條例完全是巡視實(shí)踐發(fā)展的結(jié)果，是巡視工作不斷深化的內(nèi)在要求。 問：我們了解到， 巡視工作條例修訂歷時(shí)近兩年，請(qǐng)您談?wù)勥@次條例修訂的原則、過程和特點(diǎn)。 答：條例修訂工作自2013年10月啟動(dòng)，歷經(jīng)調(diào)研、論證、反復(fù)修改、不斷完善的過程。原試行條例共有6章49條，修訂后共7章42條。這次修訂將原條例第二章“機(jī)構(gòu)設(shè)置”和第四章“人員管理”合并為“機(jī)構(gòu)和人員”一章，增設(shè)第三章“巡視范圍和內(nèi)容”、第四章“工作方式和權(quán)限”；刪除10條，增加3條。 修訂中，我們始終堅(jiān)持以下原則：一是遵循黨章。嚴(yán)格根據(jù)黨章規(guī)定，與黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)精神一致，做到銜接順暢、規(guī)范準(zhǔn)確。二是與時(shí)俱進(jìn)。深入貫徹中央巡視工作方針，充分吸納實(shí)踐創(chuàng)新成果。三是突出重點(diǎn)。不求面面俱到，重點(diǎn)解決事關(guān)巡視工作發(fā)展的重大問題。四是必要可行。對(duì)形成共識(shí)、確有必要的作出修訂，確?？蓤?zhí)行、易操作，重在貫徹。 強(qiáng)調(diào)黨委履行巡視工作主體責(zé)任，改進(jìn)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制 問：巡視工作條例明確規(guī)定，黨委履行組織領(lǐng)導(dǎo)巡視工作的主體責(zé)任。請(qǐng)問這方面有哪些具體要求？ 答：落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，各級(jí)黨委應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，做好巡視工作是落實(shí)主體責(zé)任的具體化。為進(jìn)一步督促落實(shí)主體責(zé)任，巡視工作條例明確規(guī)定“開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)“派出巡視組的黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)聽取巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)情況匯報(bào)，研究并決定巡視成果的運(yùn)用”，并將“派出巡視組的黨組織領(lǐng)導(dǎo)巡視工作不力，發(fā)生嚴(yán)重問題的”納入責(zé)任追究范圍。這些具體要求，使黨委組織領(lǐng)導(dǎo)巡視工作有了明確規(guī)范和制度保障。 問：巡視工作條例對(duì)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置作了較大調(diào)整，請(qǐng)您介紹一下有關(guān)情況。 答：巡視工作條例改進(jìn)了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制，明確要求“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”。這一規(guī)定，將中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)省區(qū)市巡視工作原“指導(dǎo)”關(guān)系改變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，是巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大創(chuàng)新，為中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組督促省區(qū)市黨委和巡視機(jī)構(gòu)落實(shí)巡視工作主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、執(zhí)行中央關(guān)于巡視工作的決策部署、按照中央要求加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作提供了法規(guī)依據(jù)。 在此基礎(chǔ)上，巡視工作條例對(duì)加強(qiáng)巡視機(jī)構(gòu)建設(shè)也提出了具體措施。一是針對(duì)省區(qū)市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置不統(tǒng)一、工作不規(guī)范的實(shí)際，規(guī)定“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委組織部部長(zhǎng)擔(dān)任”，同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)作出新的規(guī)范；二是為解決省區(qū)市巡視辦的級(jí)別不統(tǒng)一、設(shè)置比較混亂、職能發(fā)揮不到位等問題，規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為黨委工作部門，設(shè)在同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)”，同時(shí)賦予巡視辦“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)巡視組開展工作”的職責(zé)；三是落實(shí)組長(zhǎng)不固定、一次一授權(quán)要求，強(qiáng)調(diào)“巡視組組長(zhǎng)根據(jù)每次巡視任務(wù)確定并授權(quán)”。這些規(guī)定，充分體現(xiàn)中央對(duì)巡視機(jī)構(gòu)建設(shè)的部署要求，符合巡視工作實(shí)際，使巡視工作的組織基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。 落實(shí)巡視全覆蓋，聚焦“一個(gè)中心”，圍繞“四個(gè)著力” 問：巡視工作條例對(duì)落實(shí)巡視“全覆蓋”要求作出了哪些具體規(guī)定？ 答：巡視工作條例認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，對(duì)落實(shí)巡視全覆蓋要求作出具體規(guī)定。一是在“總則”中，將“對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國(guó)一盤棋”作為中央和省區(qū)市黨委以及巡視機(jī)構(gòu)總的目標(biāo)和任務(wù)。二是按照全覆蓋要求，對(duì)巡視對(duì)象和范圍作了重新界定，在中央巡視組對(duì)省區(qū)市四套班子開展巡視的基礎(chǔ)上，將“省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院黨組主要負(fù)責(zé)人，副省級(jí)城市黨委和人大常委會(huì)、政府、政協(xié)委員會(huì)黨組主要負(fù)責(zé)人”以及“中央部委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，中央國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；中央管理的國(guó)有重要骨干企業(yè)、金融企業(yè)、事業(yè)單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員”納入中央巡視范圍，對(duì)省一級(jí)巡視對(duì)象和范圍也作了相應(yīng)規(guī)范。三是為保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，切實(shí)加快巡視進(jìn)度和節(jié)奏，增強(qiáng)巡視威懾力，規(guī)定“派出巡視組的黨組織可以根據(jù)工作需要，針對(duì)所轄地方、部門、企事業(yè)單位的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題或巡視整改情況，開展機(jī)動(dòng)靈活的專項(xiàng)巡視”，巡視方式與全覆蓋要求相適應(yīng)。 問：黨的十八大以來，巡視工作的重大創(chuàng)新就是聚焦“一個(gè)中心”、圍繞“四個(gè)著力”，請(qǐng)問巡視工作條例對(duì)巡視監(jiān)督的內(nèi)容是如何規(guī)定的？ 答：聚焦“一個(gè)中心”、圍繞“四個(gè)著力”，是黨的十八大以來黨中央加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作一系列重大決策中最核心的內(nèi)容，也是巡視工作取得明顯成效的關(guān)鍵所在。巡視工作條例規(guī)定“巡視組對(duì)巡視對(duì)象執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督”，并圍繞黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律對(duì)“四個(gè)著力”監(jiān)督內(nèi)容作出了新的概括。這樣規(guī)定，體現(xiàn)并要求巡視工作必須始終聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心，既解決了巡視內(nèi)容過于寬泛?jiǎn)栴}，又做到嚴(yán)格用紀(jì)律衡量規(guī)范黨員干部行為，同時(shí)也與正在修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相銜接。 拓寬巡視發(fā)現(xiàn)問題途徑，明確要求巡視情況“雙反饋”、整改“雙報(bào)告” 問：巡視工作條例賦予巡視工作哪些新的工作方式和權(quán)限？ 答：巡視工作條例從有利于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾出發(fā)，將黨的十八大以來一些行之有效的創(chuàng)新做法充實(shí)進(jìn)來，增加了“抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況”“向有關(guān)知情人詢問情況”“開展專項(xiàng)檢查”等方式，對(duì)原條例規(guī)定的受理信訪、到有關(guān)地方（單位）或者部門了解情況、提請(qǐng)有關(guān)單位協(xié)助等三種方式進(jìn)行了修改，并增加了“派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式”這一授權(quán)性條款，這些規(guī)定進(jìn)一步拓寬了巡視發(fā)現(xiàn)問題的途徑。需要特別指出的是，工作方式的改進(jìn)，為巡視發(fā)現(xiàn)問題提供了有力武器，同時(shí)也意味著賦予了巡視工作更大權(quán)限，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)開展巡視就顯得更為重要。為此，條例規(guī)定巡視組“依靠被巡視黨組織開展工作，不干預(yù)被巡視地區(qū)（單位）的正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)”，“嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)巡視工作中的重要情況和重大問題要及時(shí)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示報(bào)告”，并將“工作中超越權(quán)限，造成不良后果”列為對(duì)巡視工作人員責(zé)任追究的情形。 問：巡視工作條例在巡視成果運(yùn)用方面有哪些新的規(guī)定和要求？ 答：巡視工作條例按照中央要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)成果運(yùn)用要求更嚴(yán)格、規(guī)定更具體：一是明確派出巡視組的黨組織職責(zé)。規(guī)定“派出巡視組的黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)聽取巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)情況匯報(bào)，研究并決定巡視成果的運(yùn)用”。二是實(shí)行巡視情況“雙反饋”。明確“經(jīng)派出巡視組的黨組織同意后，巡視組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人分別反饋巡視情況，指出問題，有針對(duì)性地提出整改意見”。三是規(guī)定整改情況“雙報(bào)告”。要求“被巡視黨組織收到巡視組反饋意見后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改落實(shí)，2個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)告和主要負(fù)責(zé)人組織落實(shí)情況報(bào)告，報(bào)送巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。四是賦予巡視機(jī)構(gòu)督辦職責(zé)。強(qiáng)調(diào)“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同巡視組采取適當(dāng)方式，了解和督促被巡視地區(qū)（單位）整改落實(shí)工作并向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告”。五是強(qiáng)化黨員、干部和群眾監(jiān)督。提出“巡視進(jìn)駐、反饋、整改等情況，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開，接受黨員、干部和人民群眾監(jiān)督”。（記者 姜潔） |