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新華社北京8月7日電（記者 王優(yōu)玲、何欣榮、有之炘）國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)復(fù)函稱(chēng)，國(guó)務(wù)院同意在上海、南京、鄭州、廣州、成都、廈門(mén)、青島、黃石和義烏9個(gè)城市開(kāi)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。根據(jù)方案，試點(diǎn)城市力爭(zhēng)通過(guò)一年左右的探索，為全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)打好基礎(chǔ)，為出臺(tái)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革總體意見(jiàn)提供有益借鑒。 試點(diǎn)試什么？亮點(diǎn)在哪里？ 根據(jù)方案，國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)有四項(xiàng)任務(wù)。其中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的流通發(fā)展機(jī)制、法治化營(yíng)商環(huán)境、流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式探索和統(tǒng)一高效的流通管理體制為試點(diǎn)的“關(guān)鍵詞”。 知名流通經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁俊發(fā)說(shuō)，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下內(nèi)貿(mào)流通體制改革的問(wèn)題，由于各地情況千差萬(wàn)別，要采取統(tǒng)一的改革突破模式是不可能的。因此需要在不同城市進(jìn)行不同模式的探索，為全國(guó)性改革突破提供實(shí)踐性經(jīng)驗(yàn)。 方案強(qiáng)調(diào)，內(nèi)貿(mào)流通以建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境為主線。試點(diǎn)城市要推進(jìn)地方流通法規(guī)建設(shè)，依法確立流通設(shè)施、流通秩序、市場(chǎng)監(jiān)管以及促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的基本制度。 此外，完善流通基礎(chǔ)設(shè)施是加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通的重要手段。根據(jù)方案，對(duì)于公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)多種形式建立投資保障、運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)于微利經(jīng)營(yíng)的社區(qū)居民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，通過(guò)完善扶持政策，支持其加快發(fā)展。 全國(guó)城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬增俊認(rèn)為，對(duì)于骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，政府應(yīng)加強(qiáng)公益性投資。在一定程度上穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、把關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到調(diào)控市場(chǎng)的目的。 在完善實(shí)體流通網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，方案還提出，完善政府監(jiān)管方式，營(yíng)造有利于電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。支持電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式相互融合，促進(jìn)線上線下互動(dòng)發(fā)展。 上海市商務(wù)委主任尚玉英說(shuō)，電子商務(wù)不會(huì)取代傳統(tǒng)零售，今后80％可能還得靠線下銷(xiāo)售。因此，做好線上線下的資源整合非常重要。上海目前正在引導(dǎo)南京西路等實(shí)體商業(yè)區(qū)向智慧商圈轉(zhuǎn)型，消費(fèi)者通過(guò)WIFI、微信公眾號(hào)及APP等入口，能迅速找到停車(chē)位，即時(shí)獲取商戶新品、促銷(xiāo)等信息。 目前，在促進(jìn)協(xié)同消費(fèi)方面，商務(wù)部著力推動(dòng)線上線下融合，規(guī)范發(fā)展眾包、眾籌，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)發(fā)展汽車(chē)租賃、民宿、順路配送、合乘出行等協(xié)同消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。 試點(diǎn)目標(biāo)怎么看？ 我國(guó)內(nèi)貿(mào)流通中的一大癥結(jié)是，物流成本過(guò)高，并在一定程度上推高了商品終端價(jià)格。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為16．6％，而發(fā)達(dá)國(guó)家普遍只有8％—9％。這個(gè)比例每降低一個(gè)百分點(diǎn)，就能產(chǎn)生數(shù)千億元的經(jīng)濟(jì)效益。 根據(jù)方案，內(nèi)貿(mào)流通試點(diǎn)總體目標(biāo)是，力爭(zhēng)通過(guò)一年左右的探索，在流通創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)制體系、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、管理體制等方面形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，為全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)打好基礎(chǔ)。 丁俊發(fā)說(shuō)，從整體上看，內(nèi)貿(mào)流通改革將降低我國(guó)的流通成本，給民生帶來(lái)實(shí)惠。由于我國(guó)商貿(mào)物流成本高、交易環(huán)節(jié)多、交易模式成本高，內(nèi)貿(mào)流通改革將為如何簡(jiǎn)化流通分工、提高集約化程度做出有效的探索。 除了惠及民生，內(nèi)貿(mào)流通改革對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”也有積極作用。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，而社會(huì)消費(fèi)一直保持10％以上的較快增速。特別是4月份以來(lái)，消費(fèi)增速逐月回升，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。 如果說(shuō)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)起到了支撐作用，那么內(nèi)貿(mào)流通就是消費(fèi)的“穩(wěn)定器”。流通企業(yè)掌握消費(fèi)者的大量信息，并把這些信息傳導(dǎo)給供應(yīng)商，讓上游部門(mén)按需組織生產(chǎn)。這樣不僅擴(kuò)大了消費(fèi)，也引導(dǎo)了生產(chǎn)，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 多樣本試點(diǎn)將為全國(guó)改革提供哪些借鑒？ 商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍說(shuō)，此次試點(diǎn)的9個(gè)城市，包含直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和地級(jí)市，位置覆蓋全國(guó)東中西部地區(qū)，在樣本選擇上既有區(qū)別又有代表性。不同城市在試點(diǎn)上各有側(cè)重，如西部可能側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施，而東部側(cè)重法治環(huán)境。 根據(jù)方案，試點(diǎn)城市將圍繞探索建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的流通發(fā)展機(jī)制、建立流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、健全統(tǒng)一高效的流通管理體制等主要任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，突出特色，制訂本市試點(diǎn)工作方案。 丁俊發(fā)說(shuō)，上海市的內(nèi)貿(mào)流通試點(diǎn)方案已經(jīng)多次討論，將主要探索理順流通體制、協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)之間的流通以及改善流通方式方面的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 值得注意的是，義烏是全國(guó)縣級(jí)市中唯一入選內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點(diǎn)的城市。義烏的電子商務(wù)交易額在2015年上半年達(dá)到618億元，同比增長(zhǎng)31％，其中內(nèi)貿(mào)零售交易額達(dá)267億元。專(zhuān)家認(rèn)為，義烏將在拓展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化商品流通體系上為全國(guó)改革提供借鑒。 丁俊發(fā)說(shuō)，此次在9個(gè)城市進(jìn)行的內(nèi)貿(mào)流通改革試點(diǎn)，還將探索如何以城市帶動(dòng)農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村和城市內(nèi)貿(mào)流通一體化提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。 |