新華社北京8月7日電(記者 陳煒偉、任會(huì)斌、吳燕婷)今年,深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)比去年下降了1分多錢。 區(qū)區(qū)“1分錢”,卻不容小覷,它標(biāo)志著我國輸配電價(jià)改革試點(diǎn)邁出實(shí)質(zhì)性步伐,更拉開新一輪電力體制改革的序幕。 隨著《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》于今年3月印發(fā),以及后續(xù)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的擴(kuò)圍,我國新一輪電力體制改革蹄疾步穩(wěn),成效初顯。 電改再出發(fā) 今年3月,一份被稱為“9號文”的方案甫一出臺(tái),便成為能源領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。這就是中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》。之所以備受關(guān)注,正是因?yàn)槠鋵ξ覈娏w制改革進(jìn)程意義深遠(yuǎn)。 2002年,國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》,拉開電力體制改革“大幕”。方案明確,改革的總體目標(biāo)是打破壟斷,引入競爭,提高效率,降低成本,健全電價(jià)機(jī)制,優(yōu)化資源配置,促進(jìn)電力發(fā)展,推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。 經(jīng)此一役,電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛,初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。 “過去13年的改革,有效促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展,提高了電力普遍服務(wù)水平,形成了初步市場化體系,完善了電價(jià)機(jī)制,這些成績都為后續(xù)深化改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?!比A北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴說。 但與此同時(shí),電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些矛盾和問題。其中,交易機(jī)制缺失、市場化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成等問題仍然突出,造成了市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮,節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用,棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外,現(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主,電價(jià)調(diào)整往往滯后于成本變化,難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。 新舊矛盾交錯(cuò)并存的背景下,“9號文”的出臺(tái)對于行業(yè)發(fā)展和改革進(jìn)程可謂“及時(shí)雨”,其目的正是要理順價(jià)格形成機(jī)制,逐步打破壟斷。 “9號文”的總體思路可以概括為“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”?!叭砰_”是在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上,按照管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架,有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià),有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù),有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃?!耙华?dú)立”是指推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立,規(guī)范運(yùn)行?!叭龔?qiáng)化”是指進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管,進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃,進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。 “此次改革方案是相當(dāng)務(wù)實(shí)的,是電改的‘升級版’。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅說,從還原能源商品屬性、構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系角度看,這與2002年的方案一脈相承。 “1分錢”背后的改革深意 從今年2月1日起,深圳市銷售電價(jià)調(diào)整,商業(yè)電價(jià)每度平均下降8.43分,一定程度上減輕了深圳市商業(yè)、服務(wù)業(yè)等企業(yè)的電費(fèi)負(fù)擔(dān)。 電價(jià)成本降低的“紅利”,正是來自電力體制改革。 去年10月,國家發(fā)展改革委啟動(dòng)深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn),推動(dòng)建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系。新的價(jià)格機(jī)制下,電網(wǎng)企業(yè)盈利模式由原本“購銷價(jià)差”模式改為“準(zhǔn)許成本加合理收益”模式,準(zhǔn)許成本和收益由政府監(jiān)管部門嚴(yán)格核定。 今年初,國家發(fā)展改革委批復(fù)深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。2015年,深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)比2014年的每千瓦時(shí)0.1558元下降1.23分。 可不要小看這“1分錢”。按照深圳市2014年的售電量計(jì)算,輸配環(huán)節(jié)降價(jià)金額將達(dá)9億元,這一改革成果也通過銷售電價(jià)惠及電力用戶。 然而,輸配電價(jià)改革的意義絕不僅僅在于電價(jià)的下降。 如果按照上下游環(huán)節(jié)劃分,電力系統(tǒng)由發(fā)電、輸電、配電、售電四個(gè)部分組成,由此也形成了上網(wǎng)電價(jià)(電網(wǎng)購入發(fā)電企業(yè)電力的價(jià)格)、輸配電價(jià)(輸配電環(huán)節(jié)價(jià)格)、銷售電價(jià)。如果說電價(jià)是電力體制改革的核心內(nèi)容,那么輸配電價(jià)則是電價(jià)改革最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。 “電價(jià)改革的思路就是‘管住中間、放開兩頭’?!本按好氛f,在電力產(chǎn)業(yè)鏈上要放開競爭性業(yè)務(wù),在發(fā)電和售電兩頭形成“多買多賣”的格局。沒有輸配電價(jià)的獨(dú)立,“兩頭”就很難放開,市場化的電價(jià)機(jī)制也無法形成。 “此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)按國際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入,標(biāo)志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變?!痹Q說,建立獨(dú)立、規(guī)范的輸配電價(jià)機(jī)制,對電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行成本加收益管制方式,使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現(xiàn)行購銷差價(jià)形成輸配電收入的不確定性,更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營和提高輸配電服務(wù)水平。 電改邁向深入 今年6月初,國家發(fā)展改革委又批復(fù)了內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案,“準(zhǔn)許成本加合理收益”核定輸配電價(jià)的思路與深圳試點(diǎn)一脈相承。 內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長于光軍說,探索在內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系,完善輸配電價(jià)監(jiān)管制度和監(jiān)管方法,建立對電網(wǎng)企業(yè)成本的約束與激勵(lì)機(jī)制,既可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率,也可以為其他地區(qū)輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)我國輸配電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。 在深圳、蒙西試點(diǎn)基礎(chǔ)上,我國已將安徽、湖北、寧夏、云南4個(gè)省份列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。 同時(shí),為進(jìn)一步推進(jìn)輸配電價(jià)改革,國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》。這也是我國第一個(gè)針對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審辦法,標(biāo)志著國家對電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管全面進(jìn)入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段。 以輸配電價(jià)改革為切入點(diǎn),電力體制改革也將邁向深入。 國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強(qiáng)此前介紹,電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,要在各方共識(shí)的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。一是方案出臺(tái)后,積極研究制定改革相關(guān)的各項(xiàng)配套政策;二是制定改革試點(diǎn)方案,防范改革風(fēng)險(xiǎn);三是在電價(jià)改革、市場體系、售電側(cè)放開、增量配電業(yè)務(wù)投資和新能源發(fā)展等方面,通過試點(diǎn)推進(jìn),逐步探索改革實(shí)施的道路。 |
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