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在2015年地方基礎(chǔ)研究工作會議上的講話 各位代表，同志們： 今天，我們在蘭州召開2015年地方基礎(chǔ)研究工作會，與大家共同學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于科技工作的一系列重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科技體制改革的部署要求，研討“十三五”地方基礎(chǔ)研究發(fā)展思路，進一步發(fā)揮基礎(chǔ)研究在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的作用。首先，我代表科技部對參加會議的各位代表表示熱烈歡迎，向承辦會議、為會議付出辛勤勞動的甘肅省科技廳的同志們表示衷心的感謝。 下面我就新形勢下深化科技體制改革的近期工作進展向大家做個通報，并就推動基礎(chǔ)研究工作發(fā)展談幾點意見和體會，供同志們參考。 一、落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革 1.黨中央、國務(wù)院對科技創(chuàng)新發(fā)展做出重要部署 近幾年來，黨中央、國務(wù)院日益重視科技創(chuàng)新，科技工作在黨和國家全局工作中的戰(zhàn)略地位進一步提升。2012年黨中央國務(wù)院頒布《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)[2012]6號），隨后相繼出臺了一系列重要政策文件，特別是2014年至今，黨中央、國務(wù)院多次專題研究科技創(chuàng)新工作，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和深化科技體制改革進行了系統(tǒng)部署。 為解決長期以來科技資源碎片化和科研項目聚焦不夠的問題，國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）和《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)[2014]64號），從改進項目資金管理到優(yōu)化中央財政科技資源配置進行了系統(tǒng)的改革和設(shè)計。為加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院出臺了科技部牽頭制定的《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號），重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)業(yè)態(tài)，為科技創(chuàng)新提供全鏈條服務(wù)支撐。為加強科技資源開放共享，國務(wù)院印發(fā)了科技部牽頭制定的《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號），針對科研設(shè)施和儀器分散、重復(fù)、封閉、低效和專業(yè)化服務(wù)水平不高等問題，提出將在三年內(nèi)基本建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，建立重大科技平臺和儀器設(shè)施開放共享服務(wù)機制。今年3月，中共中央、國務(wù)院又出臺了《關(guān)于深化體制機制改革 加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)[2015]8號），以到2020年基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動要求的政策制度體系為目標，從營造公平競爭環(huán)境、建立技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向機制、強化金融支持創(chuàng)新、完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策、構(gòu)建更加高效的科研體系等方面提出了相關(guān)改革舉措。這些重大政策舉措，是我們科技體制機制改革的重要依據(jù)，我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，在工作中貫徹執(zhí)行。 2. 國家科技體制改革穩(wěn)步推進 2014年以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，科技部會同有關(guān)部門緊緊圍繞落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進科技體制改革。特別是圍繞落實國發(fā)11號文和64號文，積極推進作為科技體制改革核心任務(wù)的中央財政科技計劃管理改革。 這次中央財政科技計劃改革有五方面的特點或者說重要意義。一是要明晰政府與市場的關(guān)系，明確政府重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動，對于企業(yè)可以做的、市場可以配置資源的，政府要向后退一步；二是要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，科學(xué)布局中央財政科技計劃（專項、基金等），優(yōu)化整合形成五類科技計劃：國家自然科學(xué)基金、國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、基地和人才專項；三是要轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，政府各部門不再直接管理具體項目，充分發(fā)揮專家和專業(yè)機構(gòu)在科技計劃（專項、基金等）項目管理中的作用。這并不意味政府放棄或減少其工作職責，而是要通過建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，包括一個決策機制（即由國務(wù)院三十多個部、委、局組成的跨部門聯(lián)席會議），三個支柱（即戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會、項目管理專業(yè)機構(gòu)、評估監(jiān)督和動態(tài)調(diào)整機制）和一套管理系統(tǒng)（即國家科技管理信息系統(tǒng)和科技報告系統(tǒng)），在這一完整的新機制下，政府職能定位更側(cè)重于規(guī)劃、引導(dǎo)、評估、監(jiān)督。 目前，各項改革舉措正在落實中：一是科研項目和資金管理改革有關(guān)配套政策和實施細則正在制定和完善中。二是對47項科技計劃（專項、基金等）進行了初步整合，在2015年部門預(yù)算中體現(xiàn)，如今年科技部的973計劃、863計劃、支撐計劃不再發(fā)新的指南，各個部委的科技專項也在合并，會按照新的重點研發(fā)計劃進行布局。三是科技計劃管理改革的“一個平臺、三個柱子、一套系統(tǒng)”框架基本形成：國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議已召開兩次全體會議，確定了推進改革方案落實的各項規(guī)則；戰(zhàn)略咨詢與綜合評審特邀委員會組建形成并召開了第一次全體會議；國家科技管理信息系統(tǒng)已完成框架構(gòu)建，開通了國家科技管理信息系統(tǒng)申報門戶和服務(wù)系統(tǒng)。今后，所有中央財政科技計劃項目的信息都能互通，避免過去多頭申報、項目重復(fù)布局等問題，同時有統(tǒng)一的系統(tǒng)對項目執(zhí)行的效率、合法性進行全程監(jiān)督，將逐步建立形成科技工作的一套信用體系。四是國家重點研發(fā)計劃重點專項形成機制和管理流程初步構(gòu)建。在改革后的五類中央財政科技計劃中，國家重點研發(fā)計劃是整合力度最大、科技界最為關(guān)注和期待的，整合了科技部管理的973計劃、863計劃、支撐計劃、國際科技合作專項以及分散在各個部委的科技計劃、專項、資金等。新的國家重點研發(fā)計劃支持事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長期演進的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作。目前，大氣污染防治、化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)、七大農(nóng)作物育種、數(shù)字診療裝備、新能源汽車、干細胞及轉(zhuǎn)化研究6個試點專項已初步完成實施方案編制，將按程序論證。同時面向部門和地方開展了2016年的任務(wù)需求征集，得到了地方科技部門和院校、科研院所的大力支持，在收到的2690多項任務(wù)建議中，超過一半來自地方。 二、抓住改革契機和新時期歷史機遇，推動基礎(chǔ)研究跨越式發(fā)展 基礎(chǔ)研究作為創(chuàng)新的源頭，其重要性不言而喻。當前，基礎(chǔ)研究產(chǎn)生的高質(zhì)量科研成果不足、科學(xué)研究對創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支撐能力還要進一步增強，還需完善從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品研發(fā)到市場的創(chuàng)新鏈條。在新形勢下，我們要科學(xué)分析和研判我國基礎(chǔ)研究發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，推動基礎(chǔ)研究跨越式發(fā)展。 1. 中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視基礎(chǔ)研究，提出了新的要求和希望 黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在一系列講話中都多次強調(diào)要加強基礎(chǔ)研究。習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上指出，要高度重視原始性專業(yè)基礎(chǔ)理論突破，強化自主創(chuàng)新成果的源頭供給；要著力加快完善基礎(chǔ)研究體制機制，把基礎(chǔ)前沿作為重大基礎(chǔ)工程來抓，加快在國家科學(xué)前沿領(lǐng)域搶占制高點。李克強總理在今年國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上指出，基礎(chǔ)研究大多是公共產(chǎn)品、是短板，國家財政無論多么困難，都將持續(xù)加大穩(wěn)定支持力度；5月7日視察中科院物理所時再度指出：要加大對基礎(chǔ)研究的支持力度，攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)難題，以更多高水平原創(chuàng)性成果推動應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)升級。中央領(lǐng)導(dǎo)把基礎(chǔ)研究的定位和作用提升到了空前的高度，這對基礎(chǔ)研究科研人員和科技管理隊伍而言既是鼓舞，也是鞭策，說明我們肩負的責任重大。 2. 我國基礎(chǔ)研究工作穩(wěn)步推進，整體實力持續(xù)增強 改革開放三十多年來，特別是在中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的過去十年間，我國基礎(chǔ)研究工作穩(wěn)步推進，整體上處在從量變到質(zhì)變的重要躍升期，原始創(chuàng)新能力顯著提高，主要體現(xiàn)在： 一是基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入和科研產(chǎn)出持續(xù)增長。2013年，全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入達到555億元。基礎(chǔ)研究人員數(shù)量快速增長，2013年全時人員當量為22.32萬人年，在國際上已處于可與美國相比的位置。目前，從論文的發(fā)表數(shù)量和專利申請量來看，我國是名副其實的科技大國。發(fā)表國際科技論文數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，論文總量自2009年起穩(wěn)居世界第2位，總被引次數(shù)提升到2013年第4位，高質(zhì)量論文的數(shù)量也有較大提升，提前完成《中長期科技規(guī)劃綱要》的目標。 二是形成了比較完備的基礎(chǔ)研究資助體系。自然科學(xué)基金不斷加大對自由探索的支持，為我國基礎(chǔ)研究發(fā)展奠定了人才和學(xué)科的基礎(chǔ)；科技部通過973計劃（含重大科學(xué)研究計劃）面向我國經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求和世界科學(xué)前沿方向，對基礎(chǔ)研究給予了長期支持和布局；同時，中國科學(xué)院的“率先行動”計劃以及教育部的“985工程”以及“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”也都為基礎(chǔ)研究提供了強大的支持，從而形成了我國對基礎(chǔ)研究較為系統(tǒng)、多元的的資助體系。 三是在基地建設(shè)方面，圍繞國家創(chuàng)新體系建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，各類科研基地快速發(fā)展，形成了以國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等系列科研基地。目前，已建成7個試點國家實驗室、258個國家重點實驗室、99個企業(yè)國家重點實驗室、17個軍民共建國家重點實驗室、12個省部共建國家重點實驗室和18個港澳國家重點實驗室伙伴實驗室。已建設(shè)國家工程技術(shù)研究中心346家，在建和運行的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（如重離子加速器、大型天文望遠鏡等）總量達到29項。 四是在人才工作方面成績顯著。經(jīng)過改革開放30年，我國科研隊伍青黃不接、人才斷檔的局面已根本改變，形成了一支在國際上有一定影響力、高水平的人才隊伍。去年，我國內(nèi)地共129人次入選湯森路透集團2014年全球“高被引科學(xué)家”名單，入選人數(shù)位列全球第4，超過日本，成為亞洲國家中入選高被引科學(xué)家最多的國家，從一個方面體現(xiàn)了國家在人才方面的積累。 3. 地方基礎(chǔ)研究工作有了新進展 在基礎(chǔ)研究發(fā)展過程中，地方基礎(chǔ)研究工作也有了可喜的進展。各地方積極探索創(chuàng)新，出臺各項舉措，深化管理改革，推動地方基礎(chǔ)研究發(fā)展，并取得了顯著成效。一是進一步加大對基礎(chǔ)研究工作的支持力度，地方基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入得到迅速、穩(wěn)步增長：2013年地方財政投入基礎(chǔ)研究經(jīng)費達到43.75億元，同比增長30.4%；地方財政基礎(chǔ)研究投入占地方財政R&D支出的比例也由2012年的1.50%增加到2013年的1.61%，雖然這樣的增幅和占比仍然偏低，但總體發(fā)展趨勢還是好的；同時，探索與國家自然科學(xué)基金委員會乃至與高校、企業(yè)和行業(yè)合作設(shè)立聯(lián)合基金，開拓多渠道支持地方基礎(chǔ)研究的新模式。二是不斷完善各地方基礎(chǔ)研究計劃體系，除了地方自然科學(xué)基金體系，18個省區(qū)市（不完全統(tǒng)計）還設(shè)立了各類基礎(chǔ)研究專項計劃。三是積極推動省部共建國家重點實驗室培育基地、部級重點實驗室以及省區(qū)市級重點實驗室的建設(shè)和發(fā)展，不斷探索實驗室運行的新模式；部分地方發(fā)揮科研領(lǐng)域、重大技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢，規(guī)劃部署了地方重大創(chuàng)新基地。四是加大人才培養(yǎng)力度，完善梯級人才資助體系，強化對35歲以下甚至30歲以下科研人員的培養(yǎng)；加強對各層次人才的支持力度；探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新型培養(yǎng)模式，加強對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。五是積極推動科技資源和科技條件平臺開放共享，如引導(dǎo)國家級、省市級重點實驗室（工程技術(shù)研究中心）為企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供研發(fā)實驗服務(wù)，如廣東、廣西、福建、海南四?。▍^(qū)）共同組建了“泛珠三角區(qū)域大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)”。六是注重發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強合作和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，如北京市科委、天津市科委、河北省科技廳簽署了《京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)研究合作框架協(xié)議》，加快建立和完善戰(zhàn)略對話、信息交流、工作對接以及其他協(xié)同機制和長效機制。 總之，地方科技管理部門圍繞國家重要戰(zhàn)略部署和本地區(qū)科技資源優(yōu)勢，在基礎(chǔ)研究項目資助、實驗室建設(shè)、科技資源開放共享、青年人才培養(yǎng)等方面開展了有特色的工作，在國家基礎(chǔ)研究的整體格局中占有越來越重要的分量，為區(qū)域創(chuàng)新能力的提升發(fā)揮了不可替代的作用。 4. 我國基礎(chǔ)研究仍面臨重大挑戰(zhàn)，存在制約發(fā)展的若干瓶頸問題 在看到成績的同時，我們也應(yīng)清醒的認識到，我國基礎(chǔ)研究發(fā)展仍然面臨著一些重大挑戰(zhàn)。 從國際形勢看，全球科技創(chuàng)新和國際競爭格局正在發(fā)生深刻變化。學(xué)科交叉融合更加緊密，不斷產(chǎn)生新的學(xué)科增長點；基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界日趨模糊，創(chuàng)新周期縮短。全球創(chuàng)新競爭進一步加劇，為搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，世界主要國家都在強化創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，對基礎(chǔ)研究的重視也是前所未有。 近年來，美國出臺《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：促進可持續(xù)增長和提供優(yōu)良的工作機會》、《重整美國制造業(yè)政策框架》、《美國生物經(jīng)濟藍圖》、《寬帶美國》等諸多戰(zhàn)略，主要目的是確保其作為世界科學(xué)中心的地位，希望通過不斷加強、推進先進的基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)，持續(xù)充當世界科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)動機。德國研究與創(chuàng)新專家委員會（EFI）2013年底向德國總理遞交了《2013德國研究、創(chuàng)新和技術(shù)能力評估報告》，指出德國科研體系的不足和一些存在薄弱環(huán)節(jié)的重要領(lǐng)域，提出應(yīng)進一步加大研究與創(chuàng)新投入，到2015年聯(lián)邦政府的國家研發(fā)支出應(yīng)占GDP的3%，到2020年達到3.5%。 從國內(nèi)看，我國基礎(chǔ)研究仍存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在：一是我國原始創(chuàng)新能力不強，具有國際影響力的重大原創(chuàng)成果較少，對人類知識貢獻還不多，特別是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展尚未能產(chǎn)生能惠及全人類、推動經(jīng)濟與社會發(fā)展的發(fā)現(xiàn)與發(fā)明。二是我國學(xué)科發(fā)展不均衡，部分學(xué)科同國際差距較大，開創(chuàng)新的研究方向的能力不足。雖然論文發(fā)表數(shù)量和被引用率在提高，但跟蹤式的研究居多，開拓性的很少。三是引領(lǐng)當代科學(xué)潮流的世界頂級科學(xué)家不多，卓越學(xué)術(shù)團隊和青年拔尖人才的規(guī)模不大。到目前為止，我們的諾貝爾科學(xué)獎獲得者仍未實現(xiàn)零的突破，雖然諾獎不是科學(xué)發(fā)展的目的，卻是衡量科學(xué)發(fā)展指標的一個方面，說明我國積累不夠。四是實踐中尚未把基礎(chǔ)研究擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占R&D總投入比例偏低，投入結(jié)構(gòu)和資助機制不甚合理，投入主要靠中央財政，地方、企業(yè)投入比重較低。據(jù)統(tǒng)計，我國基礎(chǔ)研究總投入中，企業(yè)投入僅占1.6%，美國、歐盟等發(fā)達國家的企業(yè)投入占到基礎(chǔ)研究投入的20%，韓國更高。此外，投入的區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，超過40%的國家重點實驗室都集中在東部地區(qū)，中西部雖有國家在政策布局上的支持，基礎(chǔ)研究發(fā)展仍相對落后。五是科研創(chuàng)新環(huán)境仍然不夠理想，評價導(dǎo)向不太適應(yīng)創(chuàng)新要求，存在不同程度的急功近利和浮躁現(xiàn)象。 三、關(guān)于“十三五”基礎(chǔ)研究工作的有關(guān)考慮 即將到來的“十三五”階段，是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以及全面深化改革、推進科技體制改革各項舉措落地生根的關(guān)鍵時期，也是基礎(chǔ)研究發(fā)展的重要機遇期。下面，我結(jié)合科技部推動基礎(chǔ)研究發(fā)展的考慮和部署以及加強地方基礎(chǔ)研究工作談幾點意見。 1. 做好“十三五”國家基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃編制工作 目前，科技部正在會同有關(guān)部門編制“十三五”基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃。雖然基礎(chǔ)研究有長期性、不確定性的特點，但基礎(chǔ)研究發(fā)展仍需要有規(guī)劃、有目標。我國要真正從科技大國變成科技強國，“十三五”是非常重要的布局和起步階段。各部門和科技界都對規(guī)劃編制非常重視，經(jīng)過研討，形成了共識： 一是“十三五”基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略定位要準確。要遵循科學(xué)規(guī)律和基礎(chǔ)研究特點，準確把握科學(xué)前沿發(fā)展趨勢，分析我國新常態(tài)下基礎(chǔ)研究面臨的形勢及需求，按照改革的要求和精神，研究提出“十三五”期間基礎(chǔ)研究的發(fā)展目標和戰(zhàn)略，凝練提出重點任務(wù)，并針對制約發(fā)展的體制機制障礙研究提出政策保障措施。 二是要著眼未來國際競爭力，聚焦創(chuàng)新鏈前端，把基礎(chǔ)研究作為重大基礎(chǔ)工程來抓；瞄準世界科技前沿領(lǐng)域和頂尖水平，在若干基礎(chǔ)研究領(lǐng)域加強前瞻性部署，力爭在國際科學(xué)前沿領(lǐng)域搶占制高點。這就是要面向長遠、面向“科學(xué)強國”目標，提前布局。 三是聚焦重大需求和重點任務(wù)，加強未來十年可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的前瞻性科學(xué)研究，強化自主創(chuàng)新成果的源頭供給，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。未來五年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一個重要挑戰(zhàn)，就是如何把經(jīng)濟增長方式向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，因此基礎(chǔ)研究工作也要面向國家當前的戰(zhàn)略需求，加快基礎(chǔ)研究成果向應(yīng)用技術(shù)、向產(chǎn)品研發(fā)轉(zhuǎn)化的速度，為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供實實在在的支撐。 四是要按照人才成長規(guī)律，營造良好的科學(xué)文化和良性競爭環(huán)境，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。在基礎(chǔ)研究方面，政府的主要任務(wù)是創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境和利于創(chuàng)新的肥沃土壤，讓各類人才脫穎而出。現(xiàn)在各類人才計劃過多，給青年人才的成長帶來不必要的競爭。要進一步改進人才政策，改善科技界生態(tài)。 2. 在國家重點研發(fā)計劃中切實加強對基礎(chǔ)研究的部署 在新的五類中央財政科技計劃中，國家自然科學(xué)基金將繼續(xù)保持對基礎(chǔ)研究的資助。目前每年的支持超過200億，以面上項目部署為主，更多的是資助科學(xué)家自主選題的研究。在優(yōu)化整合后的國家重點研發(fā)計劃中，我部將主要從以下兩方面推進基礎(chǔ)研究部署：第一，為加強面向國家戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究，在重點研發(fā)計劃中專門設(shè)立了戰(zhàn)略性前瞻性重大科學(xué)問題領(lǐng)域，作為基礎(chǔ)研究的板塊，將按重點研發(fā)計劃要求繼續(xù)實施重大科學(xué)研究計劃，加強依托大科學(xué)裝置的前沿研究以及變革性技術(shù)和戰(zhàn)略需求的科學(xué)基礎(chǔ)研究。目前，干細胞及轉(zhuǎn)化研究已作為試點專項即將啟動，納米科技、量子調(diào)控、全球變化及應(yīng)對、發(fā)育與生殖、圍繞大科學(xué)裝置的重大前沿研究等基礎(chǔ)研究類重點專項作為2016年建議優(yōu)先啟動重點專項，正在推進中。第二，國家重點研發(fā)計劃中，對產(chǎn)業(yè)目標明確、可進行全創(chuàng)新鏈設(shè)計的重點專項，也將圍繞總體目標，切實加強基礎(chǔ)研究，為自主創(chuàng)新成果提供源頭活水。所有重點專項都要在整體考慮中明確提出基礎(chǔ)研究的布局，基礎(chǔ)研究內(nèi)容不能低于一定比例。 3. 調(diào)整優(yōu)化基地和人才專項 64號文提出，要調(diào)整優(yōu)化基地和人才專項，支持科技創(chuàng)新基地建設(shè)和能力提升，對國家（重點）實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心等合理歸并，進一步優(yōu)化布局，按功能定位分類整合，完善評價機制，加強與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的相互銜接。 科技部將根據(jù)改革要求，重點從以下幾方面推動工作：一是優(yōu)化完善科研基地的布局，在全面梳理國家科研基地的定位、功能、布局、運行機制的基礎(chǔ)上，進行合理歸并，按功能定位分類整合，完善穩(wěn)定支持機制，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向科研基地集聚。二是創(chuàng)新國家實驗室體制機制，要圍繞重大科技任務(wù)、重大科學(xué)工程、重大科學(xué)方向建設(shè)國家實驗室。國家實驗室與國家重點實驗室在層次上有所區(qū)別，是針對某個領(lǐng)域的重大國家需求和需要長期演進的重大公益性研究而布局的國家級綜合研究基地。今年，我們將會同相關(guān)部門完成試點國家實驗室總結(jié)驗收和發(fā)展論證、制定國家實驗室發(fā)展規(guī)劃和國家實驗室運行規(guī)則與管理辦法、加快推進青島海洋國家實驗室建設(shè)三項任務(wù)。三是進一步加強國家重點實驗室頂層設(shè)計和建設(shè)布局。對已有的院校國家重點實驗室，要加強評估和考核，同時，要根據(jù)“十三五”規(guī)劃的需要、國家經(jīng)濟社會發(fā)展和學(xué)科建設(shè)發(fā)展的需要，在一些重要的新興學(xué)科和我國具有優(yōu)勢特色的學(xué)科，新建一批院校國家重點實驗室；重點圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)方向，遴選組建新的企業(yè)國家重點實驗室；根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)需要，特別是省部會商時各地方提出的要求，在堅持標準、突出特色的基礎(chǔ)上，圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題和發(fā)展瓶頸，新建若干省部共建國家重點實驗室和省部共建國家重點實驗室培育基地，適當向中西部等原始創(chuàng)新能力相對較弱的地區(qū)傾斜，以期改變基礎(chǔ)研究科技資源配置的區(qū)域不平衡局面。四是推動實驗室以聯(lián)盟形式加強合作，推動若干區(qū)域國家重點實驗室聯(lián)盟為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻，推進信息、材料、醫(yī)藥等領(lǐng)域的院校類、企業(yè)類國家重點實驗室加強合作交流，形成伙伴關(guān)系，加快科研成果轉(zhuǎn)化，促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合。 各地方要繼續(xù)加大專項資金投入力度，支持國家重點實驗室、部委重點實驗室和省級重點實驗室的建設(shè)和發(fā)展。在重點實驗室布局方面，各地要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，突出學(xué)科領(lǐng)域優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮已有的中央和地方重點實驗室基礎(chǔ)上進行新的布點，避免低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵應(yīng)用基礎(chǔ)類實驗室對外開放，打破科研合作中的圍墻，鼓勵高校和科研院所開展學(xué)術(shù)交流和聯(lián)合研究。 4. 以科技平臺為紐帶，促進科技資源開放共享 以科技平臺為紐帶，促進科技資源開放共享，是政府推動科技工作的重要方式和抓手。2015年的工作重點是，強化主體責任，建立科技資源分級管理工作體系。加強國家宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定完善政策措施。充分發(fā)揮主管部門和地方的作用，明確中央和地方的管理職能和工作定位。推行“法人責任制”，各單位在科技資源管理承擔主體責任。發(fā)揮調(diào)動科技中介機構(gòu)等市場力量在科技資源共享、服務(wù)環(huán)節(jié)的重要作用。 5. 形成中央與地方聯(lián)動支持基礎(chǔ)研究的新機制 地方基礎(chǔ)研究工作是全國基礎(chǔ)研究工作的重要組成部分，也是實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要支撐。近年來，雖然各地方政府都更加重視基礎(chǔ)研究，對其經(jīng)費投入逐年增加，但目前中央財政基礎(chǔ)研究投入仍然是我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費的主要來源。 我國基礎(chǔ)研究的發(fā)展需要國家和地方的共同支持，形成聯(lián)動機制。一方面，地方要關(guān)注國家關(guān)于基礎(chǔ)研究的總體部署，尤其是對于科技經(jīng)濟相對發(fā)達的省區(qū)市，要把地方發(fā)展需求與國家目標結(jié)合起來，發(fā)揮人才、技術(shù)等優(yōu)勢，圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大關(guān)鍵問題和科學(xué)前沿領(lǐng)域進行布局，示范引領(lǐng)全國基礎(chǔ)研究發(fā)展；另一方面，各地方要發(fā)揮積極性和主體責任，充分認識基礎(chǔ)研究在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的巨大推動作用和對于人才培養(yǎng)的重要性，把基礎(chǔ)研究納入地方總體發(fā)展規(guī)劃，圍繞區(qū)域發(fā)展的實際需求和在資源、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢研究確定基礎(chǔ)研究發(fā)展模式和路線。 地方基礎(chǔ)研究和國家基礎(chǔ)研究在定位和內(nèi)容上應(yīng)有區(qū)別，相互補充。在重點研發(fā)計劃中，對于一些目標非常明確、與地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的重點專項（如新能源汽車、化肥和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)），地方可考慮在中下游進行一些配套布局，這樣資源配置就形成了1+1大于2的效果。 希望全社會能進一步提高對基礎(chǔ)研究的重視程度，加大基礎(chǔ)研究的投入力度，建立逐年增長機制，我們也將制定有關(guān)政策措施，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)和社會力量增加對基礎(chǔ)研究的投入，從而形成多渠道支持基礎(chǔ)研究、中央和地方聯(lián)動的格局，保障我國原始創(chuàng)新能力的大幅提升。 |